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中共连江县委 连江县人民政府印发《关于打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》的通知

来源:连江县     发布时间: 2019年01月31日    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

各乡镇党委、政府,县直各单位、各人民团体,各开发区管委会: 

  党的十八大以来,全各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府及县委、县政府关于脱贫攻坚的决策部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,全面实施精准扶贫精准脱贫方略,脱贫攻坚取得决定性进展。2017年底全现行标准下建档立卡贫困人口实现全部脱贫,50个建档立卡贫困村实现退出,为我农村全面建成小康会奠定了坚实基础。 

  打赢脱贫攻坚战,对于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义,今后三年是决战决胜的关键阶段。为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《中共福建省委 福建省人民政府印发关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见的通知《中共福州市委 福州市人民政府印发关于打脱贫攻坚战三年行动的实施意见的通知》,推动脱贫攻坚工作更加有效开展,结合我实际,制定以下实施意见。 

   一、全面把握打脱贫攻坚战三年行动的总体要求 

  (一)指导思想 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市县抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准按照“一个不落下”要求,聚焦50个建档立卡贫困村和老弱病残等特殊贫困群体,以巩固脱贫成果、提高脱贫质量为重点,强化扶贫领域腐败和作问题专项治理,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,不断夯实基础、强化弱项、补齐短板,切实提高贫困人口获得感,确保到2020年贫困户同全国一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。 

  (二)目标任务 

  50个建档立卡贫困村全部实现通动力电,达到人居环境干净整洁的基本要求;贫困人口全面解决住房和饮水安全问题,解决义务教育学生因贫失学辍学问题,基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保。实施“村级集体经济三年行动”,2018年全全面消除村集体收入1万元以下的空壳村,2020年基本消除村集体收入1-5万元的薄弱村。帮助陇西县2020年同全国一道进入全面小康社会。 

  (三)工作要求 

  坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。 

  坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高鹜远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序,不搞层层加码,不赶时间进度、摘冲刺,不搞拖延耽误,确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。 

  坚持严格执行现行扶贫标准严格按照“两不愁、三保障”要求,确保贫困人口不愁吃、不愁穿;保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。要量力而行,既不能降低标准,也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标,避免陷入“福利陷阱”,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”,留下后遗症。 

  坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困户自身努力的关系,强化脱贫光荣导向,更加注重培养贫困户依靠自力更生实现脱贫致富的意识,更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。 

  坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,造血输血协同,发挥两种方式的综合脱贫效应。 

  坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解国情和农村实际的干部队伍。 

  坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 

  二、建立稳定脱贫长效机制 

  (一)规范完善动态管理。每年开展一次贫困人口动态调整,做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、工商、税收、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。严格执行现行扶贫标准和识别退出程序,新致贫和返贫的纳入建档立卡范围,达到稳定脱贫标准的实施退出,未实现“两不愁三保障”的不得退出,做到“脱贫即出、返贫即入”。依托全国扶贫开发信息系统进一步提高建档立卡数据质量,拓展扶贫数据系统服务功能,加强数据分析,为脱贫攻坚决策提供服务。(责任单位:县扶贫办、民政局、住建局、市场监管局、税务局、公安局、国家统计局连江调查队,各乡镇党委和政府) 

  (二)建立贫困人口即时帮扶机制。对贫困户实施跟踪和动态监测,及时了解脱贫后生产生活情况,返贫的及时纳入帮扶。县、乡每季度开展摸排,对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口,即时出现,即时标注,即时纳入,建立台账,整合利用民政、教育、人力资源社会保障、卫生健康、残联等部门救助政策即时帮扶。鼓励基层探索建立扶贫基金,通过财政投入、社会捐赠、扶贫资产收益等渠道筹集资金,采取补助、救助、兜底保障等方式,支持贫困人口脱贫,巩固脱贫成果。(责任单位:扶贫办、民政局、教育局、人社局、卫生健康局、医保、残联,各乡镇党委和政府) 

  (三)加大产业帮扶力度。大力扶持贫困户因地制宜发展种养业、特色手工业、林下经济、电子商务、休闲农业、乡村旅游等增收脱贫项目,不断提高贫困户自我发展能力。不断完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益链接机制,通过股份合作、订单帮扶、吸纳就业等途径,把贫困户纳入产业化经营链条。加大金融支持,支持农业银行、邮储银行、农村信用社等主要涉农金融机构增加扶贫贷款投放,不断优化扶贫贷款发放条件,简化办事流程、加强扶贫再贷款使用管理适当提高金融机构扶贫贷款不良贷款容忍度,完善扶贫信贷融资担保机制。充分发挥扶贫小额信贷险担保金的作用,对有贷款需求的贫困户实现应贷尽贷,帮助贫困户解决发展生产资金短缺问题。推动农贸市场、批发市场、超市、农产品流通企业、电商企业等与贫困村、贫困户建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,帮助贫困户解决产品销售难问题。不断完善特色产业保险政策,为贫困户发展生产提供更加全面、优惠的保险保障。创新资产收益扶贫机制,扎实推进资产收益扶贫工作。持续开展“休闲农业产业联盟+贫困户”助力产业扶贫帮扶模式,力争有生产意愿和劳动能力的贫困家庭至少能从事1项产业不断提升产业扶贫水平建立完善贫困村创业致富带头人带贫减贫机制,2020年之前全培育创业致富带头人5人,带动60个贫困户通过创业增收实现稳定脱贫。(责任单位:农业农村局、扶贫办、林业局、工业和信息化局文化体育和旅游局、市场监管局、供销社、农业银行、邮储银行、农村信用社、邮政局,各乡镇党委和政府) 

  (四)持续推进就业扶贫。加大就业扶贫力度,每年向有就业意愿的贫困家庭劳动力至少推送1次以上的人岗适配的岗位信息。鼓励引导企业、合作社、种植大户、创业孵化基地吸纳贫困家庭劳动力就业,支持各地积极开发保洁、保绿、治安、护路、护林、管水、扶残助残、养老护理等公益性岗位,安排贫困家庭劳动力就业。引导和支持用人企业、职业学校、培训机构根据贫困人口职业技能培训需求,开展订单定向培训,提升贫困户就业能力。扎实开展“雨露计划”培训,对接受中、高等职业教育和技工院校教育的建档立卡贫困家庭子女,予以每人每学年3000元扶贫助学补助。继续支持技工院校采取列招生指标、给予资助和免学费、教材费、住宿费、杂费等助学措施,招收贫困家庭子女到技工院校就读。逐步提高生态公益林补偿标准,优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员,增加贫困人口保护生态获取的劳动报酬。深入推进劳务协作,建立健全劳务对接机制,提高劳务对接的组织化程度.(责任单位:人社局、教育局、农业农村局、扶贫办、林业局,各乡镇党委和政府) 

  (五) 深化教育扶贫。以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,稳步提升义务教育质量。强化精控辍保学,实施建档立卡贫困家庭学生台账化精准控辍,完善行政督促复学机制和控辍保学动态监测机制,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。健全学前教育资助制度,将建档立卡贫困户在园儿童和残疾幼儿全部纳入资助范围,给予每生每年2000元政府助学金资助。严格落实义务教育补助政策,对建档立卡贫困家庭寄宿生按每生每年1000元标准进行营养餐补助,并按小学每生每年1600元、初中每生每年1850元标准补助生活费。对建档立卡贫困家庭学生和家庭经济困难残疾学生接受普通高中、中等职业教育免除学杂费;对建档立卡贫困家庭高中生和家庭经济困难残疾高中生按每生每年3000元国家助学金标准给予补助;对建档立卡贫困家庭学生和家庭经济困难残疾学生接受中等职业教育按每生每年2000元国家助学金标准给予补助。落实普通高等教育资助制度,对建档立卡贫困家庭本专科学生和家庭经济困难残疾本专科学生按每生每年4000元国家助学金标准给予补助,并给予本专科学生每生每年8000元、研究生每生每年12000元国家助学贷款,在校就读期间的贷款利息全部由政府贴息,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。帮助贫困家庭残疾儿童少年多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。(责任单位:教育局、财政局、残联,各乡镇党委和政府) 

  ()深入开展健康扶贫。实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批行动计划,逐步扩大大病救治病种,将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助和精准扶贫医疗叠加保险保障范围,贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助,实施扶贫医疗救助,切实减轻贫困户就医负担完善精准扶贫医疗叠加保险政策。全面落实农村贫困人口省内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费,在定点医院设立综合服务窗口,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险补助“一站式”信息交换和即时结算。加强和规范农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务,明确家庭医生签约服务职责,落实签约服务政策,规范签约服务内容,优先为慢性病、残疾人、妇幼、老人等重点贫困人群开展健康服务,切实提升签约服务质量。加大农村大病统筹保障力度,降低因病致贫返贫风险。(责任单位:卫生健康局、民政局、医保局各乡镇党委和政府) 

  (七)切实保障贫困户住房安全。推广简便易行的危房鉴定程序和方法,乡镇提供贫困户住房基本情况,县住建部门落实鉴定工作队伍和经费保障,逐户排查贫困户住房安全保障情况。制定分年度农村危房改造计划,充分保障资金需求,严格执行一户一宅政策,确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务,切实解决好贫困户住房安全保障问题。已长期在城镇生活的贫困户可通过所在城镇提供保障住房的方式解决住房保障问题,鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。加强造福工程易地扶贫搬迁集中安置区的管理和服务工作,完善安置区配套基础设施和公共服务设施,对符合条件的安置区及时组建社区党组织和居委会,让贫困户享受到便捷有效的公共管理服务。(责任单位:县住建局、财政局、民政局、农业农村局、扶贫办、发改、残联、造福工程罗山建设指挥部,有关乡镇党委和政府) 

  (八)实施生态扶贫行动。加快农村地区生态保护与修复,在水土保持、生物多样性保护工程、天然林资源保护工程、防护林体系建设工程、重点生态区位商品林赎买等项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,组织动员贫困人口参与重大生态工程建设,提高贫困人口收益水平。加大贫困地区森林资源培育和保护力度,逐步提高生态公益林补偿标准,并优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员,增加贫困人口保护生态获取的劳动报酬。深化集体林权制度改革,推进森林资源有序流转,鼓励贫困人口将林地经营权入股林业专业合作社;推进林权抵押贷款,拓宽贫困人口增收渠道。加大对重点生态保护区域的补偿力度,采取“省级整合下达、市县统筹使用”的方式,对不同类型、不同领域的生态保护补偿资金进行统筹整合。支持有条件地区依托特有的生态资源,积极开发特色林产业、观光林业、休憩休闲、健康养生、生态教育等绿色生态产品和服务,培育一批乡村生态旅游品牌,将生态优势转为经济优势。(责任单位:发改、林业局、水利局、财政局,生态环境局,各乡镇党委和政府) 

  ()实施综合保障性扶贫行动。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,完善低保对象认定办法,加快实现城乡低保一体化,适度扩大低保覆盖面,增力强化对老弱病残等特殊贫困群体的兜底保障,全面实施延保渐退机制,做到应保尽保,坚决防止一兜了之。完善城乡居民基本养老保险制度,对建档立卡未标注脱贫的贫困人、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本养老保险的,由市、县财政为其缴纳全额最低标准养老保险费。到2020年,贫困村养老服务设施覆盖率超过60%。加快实现特困供养城乡一体化,切实保障生活不能自理特困人员集中供养需求。加大临时救助力度,提高救助效率和水平,及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,深入实施残疾人精准康复服务行动,到2020年底全基本康复服务率达到85%,优先满足贫困残疾人基本康复服务和辅助器具适配需求,对有需求的贫困残疾人家庭优先实施无障碍改造。(责任单位:民政局、人社局、卫生健康局残联、财政局、扶贫办,各乡镇党委和政府) 

  ()开展扶贫扶志行动。加强教育引导,采取“农民夜校”、“讲习所”等形式,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,帮助贫困户转变思想观念。改进帮扶方式,采取生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与扶贫项目实施,营造有劳才有得、多劳多得的氛围,防止政策养懒汉。加大培养有技能、有干劲的新型职业农民。鼓励各地总结宣传推广一批扶贫扶志自立脱贫典型,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动贫困户,引导贫困群众通过自身劳动主动脱贫,形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。大力开展移风易俗行动,充分发挥村规民约和群众组织作用,遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习,减轻贫困户经济负担。(责任单位:委宣传部、文明办,文化体育和旅游局、卫生健康局、民政局、科协、扶贫办,各乡镇党委和政府) 

  (十)强化要素支撑。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,完善县级脱贫攻坚项目库建设,加强项目储备和管理,精准实施扶贫项目。全面推进财政扶贫资金整合工作,赋予乡镇更充分的项目资金分配权,全面推进扶贫项目资金绩效管理。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村挂职、兼职和离岗创新创业。“三支一扶”等服务基层项目的毕业生,在招聘考试时符合条件的可以享受笔试加分或报考专门岗位。(责任单位:委组织部,县扶贫办、财政局、人社局,各乡镇党委和政府) 

  三、统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴 

  ()实施薄弱村提升行动。突出抓党建促脱贫攻坚,扎实推进第六轮整村推进扶贫开发工作,充分发挥驻村“第一书记”带动空壳村、薄弱村发展致富的作用。实施空壳村、薄弱村提升工程,发展壮大集体经济,采取发展资源型经济、物业型经济、服务型经济和创新型经济等方式,增加村级集体经营性收入。每年县财政安排专项资金扶持薄弱村发展集体经济。实施旅游扶贫,对具备一定旅游资源的贫困村进行扶持,对其旅游基础设施、公共服务设施建设等方面给予资金补助。实施老区村跨越发展行动,加大老区贫困村、经济薄弱村扶持力度财政专项资金及各类扶持资金继续向重点老区村倾斜支持。(责任单位:委组织部、统战部农业农村局、扶贫办、财政局、民政局(老区办)、发改局,选派驻村第一书记的直单位,各乡镇党委和政府) 

  (二)完善村级基础设施。完善农村路网安全设施,提升贫困地区通村公路通畅水平。统筹推进人口在100人以上民族自然村的道路建设,级政策予以资金支持。促进贫困地区农村客运、物流等功能有效整合,基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,加强农村小型农田水利工程建设,完善农田灌溉排水工程设施,发展农田节水灌溉。加快推进中小河流治理和“五江一溪”防洪工程建设。继续推进贫困地区水安全生态文明试点建设,持续推进贫困地区水土流失治理。强化农村电网基础设施建设,着力解决农村地区电网“低电压”“卡脖子”、供电能力不足等问题,开辟扶贫项目并网接电绿色通道,做好扶贫项目的报装和接网等工作。按时结算光伏扶贫项目上网电费,及时拨付国家光伏补贴资金。加快推进农村地区广播电视节目全覆盖,落实农村优抚、低保、特困对象等困难群众看电视优惠政策。 (责任单位:交通运输局、水利局、工业和信息化局、发改局、广电网络公司、供电公司,各乡镇党委和政府) 

  )实施农村人居环境一革命五行动建立健全公厕卫生管护机制,将农村公厕纳入村庄日常保洁范围。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所,同步实施厕所粪污治理。到2020年,村村建成1座以上水冲式公厕,基本实现农村卫生厕所全覆盖,厕所粪污基本得到处理或资源化利用。推进农村垃圾治理行动。健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系,推行农村生活垃圾干湿分离,加快垃圾源头减量和资源化利用,2018年实现所有行政村农村生活垃圾治理基本覆盖。建立完善日常保洁机制,到2020年乡镇和村庄生活垃圾得到有效治理,常态化治理机制更加完善。合理选择农村生活污水处理技术线路,人口较少的村庄和分散的农户可采用自建标准三格(四格)化粪池就地分散处理方式,尾水排入山体、林地、农田消纳吸收利用。2019年底,完成早期建设的乡镇污水处理设施改造或修复工作,实现已建成的乡镇污水处理设施全部投入有效运行;到2020年乡镇污水处理设施基本建成并投入使用,农村生活污水治理率达到70%以上。将村庄规划、农民建房纳入村规民约,将农民建房“一户多宅”、“贪大求洋”、私搭乱建问题整治纳入移风易俗和乡风文明建设,实现新建栋栋有审批、违章“零增长”。推进改造村庄公共照明和村内道路,整治村庄杠线“蜘蛛网”,拔除、清理村庄废弃杆塔、线路整治违法交越、搭挂,引导合理共杆。推进村庄“四旁”绿化。2019年,各乡镇开展5个以上中心村农村村民住宅整治;到2020年全基本完成村庄房前屋后整治,做到新建农房建设规范有序,既有农房整治“镇镇有示范”。(责任单位县住建局交通运输局、林业局、自然资源和规划局、卫生健康局、文明办、生态环境局、电信公司、移动公司、联通公司、广电网公司、供电公司各乡镇党委和政府) 

  四、不断深化东西部扶贫协作 

  (一)落实东西部扶贫协作责任。认真贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作的指示精神,把东西部扶贫协作作为一项重要政治任务抓紧抓实抓好。持续推进连江县陇西扶贫协作工作,每年两定期召开党政联席会议,开展领导互访交流活动;县党政主要领导每年要带队互访1次以上,下大力气帮扶贫困地区打赢脱贫攻坚战,确保帮扶地区贫困户与全国人民一道进入全面小康社会。 (责任单位:扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇党委和政府) 

  (二)加强产业劳务合作。借助“5.18”海交会平台,推荐陇西特色农产品,引导连江企业家到陇西投资兴业,带动陇西贫困户脱贫。完善劳务输出精准对接机制,将我劳务需求与陇西劳动力资源优势结合起来,积极引导推动企业吸纳陇西贫困户有组织地来榕就业,每年转移陇西籍贫困劳动力到连江就业450人次以上积极推动在陇西连江籍企业到贫困村建设“扶贫车间”,吸纳更多建档立卡贫困户就近就地就业。(责任单位:工业和信息化局、人社局、农业农村局、扶贫办、工商联,各乡镇党委和政府) 

  (三)突出干部人才支援。推进干部人才双向交流,提高干部人才支持和培训培养精准度。根据陇西县脱贫攻坚工作需要,加大选派优秀干部和专业技术人才力度,带动做好对口帮扶各项工作。每年接收受陇西县干部来连江挂职锻炼,为受帮扶地培养脱贫攻坚的骨干力量。加强对扶贫挂职部跟踪管理和具体指导,采取“挂包结合”等方式,落实保障支持措施,激励干部履职尽责。每年组织医疗、教育、文化、科技等专技人才支援陇西县(责任单位:委组织部,人社局卫生健康局、文化体育和旅游局、发改局、科协各乡镇党委和政府) 

  (四)加大资金支持力度。2018年,财政援助陇西资金增加到1860万元,2019年、2020年逐年增长。突出精准要求,把帮扶资金和项目重点用于贫困村和建档立卡贫困户,并向深度贫困地区倾斜。强化对口帮扶资金管理,确保资金使用安全高效。(责任单位:财政局、农业农村局、扶贫办,各乡镇党委和政府) 

  (五)着力提升帮扶层次。深化携手奔小康行动,脱贫攻坚期内,保持现有结对帮扶关系不变。深化行业部门和对口县行业部门间的结对帮扶与互学互助。围绕产城人的融合发展,建立连江陇西共同责任机制,聚集各自优势资源,着力打造定位清晰、产业鲜明、内生发展动力强的“特色小镇”,带动建档立卡贫困人口增收脱贫。围绕发展特色产业、强化技能培训、壮大集体经济、实施资产收益扶贫、改善基础设施和公共服务等方面,扎实推进陇西脱贫攻坚工作。支持实施生态扶贫, 2018年至2020年援助陇西建设“万亩林、万亩草、万箱蜂”,在改善陇西生态环境的同时,带动当地贫困户增收。(责任单位:委组织部,工业和信息化局、工商联、农业农村局、扶贫办,各乡镇党委和政府) 

  、加强党对脱贫攻坚工作的领导 

  (一)进一步落实脱贫攻坚责任。强化负总责、乡镇抓落实、工作到村、帮扶到户的工作机制,进一步巩固书记抓扶贫工作格局,做到县委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层压实责任,逐级传导压力、加大问责问效力度,强化党政一把手负总责的责任制。各乡镇党委、政府要组织制定脱贫攻坚三年行动的实施方案,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根强化部门扶贫责任,直相关部门要制定脱贫攻坚三年行动的实施方案,实化细化配套政策措施,切实抓好组织实施。扶贫开发领导小组成员单位每年向委、政府报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。强化挂钩帮扶干部责任,继续实行第一帮扶责任人工作机制,仍由体制内工作人员担任第一帮扶责任人,贫困户原有帮扶责任人继续帮扶,建立常态化入户走访制度,每月入户走访不少于1次。完善落实《扶贫手册》《挂钩帮扶工作手册》管理制度,确保一户一策帮扶措施落实到位。(责任单位;直有关部门,各乡镇党委和政府) 

  (二)加强扶贫干部队伍建设。建立健全与精准扶贫工作要求相适应的各级扶贫工作机构和队伍,充实配强扶贫工作力量。加强扶贫干部教育培训力度,落实分级分类培训任务,保证扶贫干部2019年前轮训一遍。加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对如期完成任务且表现突出的乡镇党政正职予以推荐重用,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提使用。对在脱贫攻坚工作中作出突出成绩的,要给予表彰。落实完善扶贫工作容错纠错机制,鼓励扶贫干部积极探索创新。(责任单位;委组织部,民政局、人社局、扶贫办,各乡镇党委和政府) 

  (三)动员全社会力量参与脱贫攻坚。将社会扶贫纳入党委和政府统一管理体系,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,积极构建大扶贫工作格局。进一步推进和完善国有企业挂钩帮扶贫困村制度,帮扶的国有企业每年到挂钩的贫困村开展对接工作不少于2次。大力实施“企帮村”精准扶贫行动,引导民营企业、商会组织积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。鼓励民营企业、商会组织采取直接捐赠、扶贫公益信托等方式参与扶贫开发,鼓励有条件的大型民营企业通过设立产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。支持社会组织参与脱贫攻坚,深入实施“百侨帮百村”“百会帮百村”扶贫行动,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。充分发挥各民主党派、工商联、残联、侨联、妇联、科协等在资金、人才和智力扶贫上的优势和作用。实施共青团助力脱贫攻坚行动,大力开展扶贫志愿服务行动,组织社工、团员青年、机关企事业单位、社会各界组成扶贫青年志愿者专项队伍,定点定时为贫困户提供各种专项扶贫志愿服务活动。扎实做好军队帮扶工作,加强军地脱贫攻坚工作协调,驻地部队要积极承担帮扶任务,广泛开展扶贫济困活动。(责任单位:委统战部、非公企业和社会组织工委,县财政局、工商联、扶贫办、团委、残联、侨联、妇联、科协,政协,武装部,各乡镇党委和政府) 

  (四)完善扶贫考核监督评估机制。完善考核评估机制,强化考核统筹整合,级对乡镇的考核每年原则上总量不超过2次,未经省扶贫开发领导小组批准不得自行开展第三方评估。采取平时考核和年终考核相结合的办法,加大满意度测评力度,增强考核评估实效。健全扶贫领域监督检查联合工作机制,切实减轻基层迎评迎检工作负担,组织开展脱贫攻坚专项督查、明察暗访、随机走访和电话问卷调查,及时发现和解决脱贫攻坚中存在的问题。完善监督机制,纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作,充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。抓好12317扶贫监督举报电话受理和办理工作,强化扶贫领域违规违纪问题的社会监督。(责任单位:委组织部、统战部,纪委监委,扶贫办、审计局,人大,政协,各乡镇党委和政府) 

  (五)加强扶贫领域作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,集中力量解决扶贫领域"四个意识"不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作不扎实。考核评估不严不实等突出问题,以作风攻坚促脱贫攻坚,改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注重发现并解决问题,力戒“走过场”。建立定期会商协调机制。注重减轻基层工作负担,减少村级填表报数,精减会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。依纪依法坚决查处贯彻党中央、国务院,省委、省政府市委市政府和县委、县政府脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、主体责任不落实、形式主义、弄虚作假等问题,对挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要严惩不贷,(责任单位:纪委监委,扶贫办,直有关部门,各乡镇党委和政府) 

  (六)营造良好舆论気围。深入宣传习近平扶贫思想,宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传脱贫攻坚典型经验,宣传脱贫攻坚取得的伟大成就,为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力。组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广。广泛实施“广告精准扶贫”,依托传媒资源助力贫困地区品牌建设。积极推荐申报全国脱贫攻坚奖,树好、宣传好脱贫攻坚先进典型。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用,营造浓厚的脱贫攻坚舆论氛围。(责任单位:委宣传部、组织部,扶贫办、人社局,总工会,各乡镇党委和政府) 

 

附件:《中共连江县委连江县人民政府关关于打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》责任清单.xlsx  

              

                              中共连江县委 

                              连江县人民政府 

                             20181229 

 

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