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政府工作报告(2014年)

     发布时间: 2014年01月03日    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

(2013年12月31日在连江县第十六届人民代表大会第三次会议上的工作报告)

连江县人民政府代县长   周应忠

各位代表:

现在,我代表连江县人民政府向大会作政府工作报告,请予以审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年主要工作回顾

2013年,在省市委、省市政府和县委的正确领导下,县政府认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,落实市委在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的战略部署,坚持保增长、保稳定、保民生,较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全县生产总值305.71亿元,增长12.0%;财政总收入37.50亿元,增长30.6%,其中地方财政收入27.50亿元,增长32.7 %;规模以上工业产值387.0亿元,增长17.9%;全社会固定资产投资340.0亿元,增长30.3%;社会消费品零售总额78.10亿元,增长19.0%;实际利用外资9335万美元,出口总额3.53亿美元;城镇居民人均可支配收入27365元,增长9.3%;农民人均纯收入11687元,增长13.1%。在2013年度福建省县域经济评价中喜获经济实力“十强”县、经济发展“十佳”县双项殊荣。一年来,我们的主要工作和成效是:

一、产业升级步伐加快。全面贯彻省市关于促进企业发展、减轻企业负担的一系列政策措施,兑现县级企业发展专项资金750万元,60家企业获得“两税”即征即奖扶持资金2371万元。企业与高校、科研院所开展“产学研”合作项目10项,2家企业通过省级高新技术企业认定。锦程高科、茶花塑料、吉百年食品等项目竣工投产,神华储煤中转发电一体化、中石油钢管制造、恒捷综合化纤等大工业项目动工建设,申远公司己内酰胺一体化项目落地。可门港年货物吞吐量达3600万吨。商贸经济持续向好,红星国际广场、万家城市广场、万星广场等商贸重点项目正在建设,溪山温泉酒店、西方财富酒店即将运营。贵安温泉旅游不断升温,温泉公园建成,世纪金源五星级酒店、水世界、欢乐世界等项目开业,开通3条福州城区至贵安旅游区公交专线,贵安旅游区游客接待量突破100万人次。黄岐对台小额贸易口岸获批实行开放式管理,黄岐对台客运口岸建设全面启动。旅游产品日益丰富,青岛啤酒梦工厂获批省级工业旅游示范点,东湖天竹村被列入闽台乡村旅游试验基地,休闲渔业游、海岛渔村游等项目有序推进。金融服务业蓬勃发展,稠州银行、平安银行、农村商业银行、浦东发展银行等纷纷入驻我县。

二、发展基础持续增强。可门临港工业区填方造地完成1万亩,园区路网工程及通港大道官岭至街岐段、下宫至渔村段相继动建,可门港铁路支线建设有序推进,下宫110千伏变电站建成投用。下屿岛码头完成岸线规划,可门第一水厂动工建设,可门港口岸服务中心前期工作加紧推进。全面启动可门港重点项目征迁工作,可门港杉塘迁建区即将迎来第一批搬迁群众。粗芦岛环岛公路正在建设,后一片区临时排洪渠、一期供水工程建成投用。山岗片区加快土地平整,山岗220千伏变电站、山岗规划路等前期工作进展顺利。贵安温泉旅游区大环线通道、慢行道系统逐步形成,贵安新大桥、港里大桥加快建设。贵安、仁山防洪堤主体建成,贵安旅游区水厂、贵安110千伏变电站竣工投用。贵安地热采矿权实现依法出让,温泉蓄水池及管道基本建成,温泉管理和调控能力得到增强。水产品加工基地自来水厂、污水处理厂主体建成,园区道路、绿化、供电等配套设施进一步完善。以四大投资平台为重点的招商引资工作成效明显,签约对接“三维”项目61项,总投资770.0亿元。全年实施“五大战役”项目195项,完成投资155.0亿元,占年度计划117.7%;实施重点项目185项,完成投资150.0亿元,占年度计划120.0%。

三、“三农”工作协调推进。累计投入1.75亿元用于农业基础设施建设,马鼻、丹阳、江南等乡镇国家级农业综合开发项目顺利完成。现代农业加快发展,省级农民创业园建设全面展开,蔬菜加工基地、水产育苗加工基地等5个重点项目建成。落实强农惠农政策,发放涉农补贴2.57亿元,县、乡土地流转服务平台进一步完善,被确定为全国基层农技推广示范县。渔业基础进一步夯实,动建、续建陆岛交通码头6座,浮动消波堤项目投入试验,福建省现代渔业产业园落户我县。“连江鲍鱼”获批国家地理标志保护产品,梭子蟹养殖技术规范、鲍鱼罐头加工技术规范成为福建省地方标准。组织开展“百村竞赛”、“百村百连结对子”活动,贵安市级新农村精品示范村加快建设,蓼沿、官坂、小沧等乡镇旧村复垦工作有序推进。完成林地保护利用规划修编,林业有害生物防治面积达3.94万亩。新改建农村公路26公里,实施农村公路安保工程110公里。组织造福搬迁380人,改造农村危房550户。实施水利重点工程5项,解决51个行政村11.79万人饮水安全问题。农村有线广播应急预警系统建成,实现县、乡、村三级联播联控。预计全年农林牧渔业总产值170.24亿元,增长5.0%。水产品总量81.65万吨,增长7.0%;水产品加工量47.43万吨,增长8.0%。

四、城乡面貌不断改观。东浦新城北区控规、县城环境卫生专规和县域绿道网总规编制完成,县城核心区和连江经济开发区青塘片区控规启动编制。旧城改造步伐加快,桶街片区一期改造基本完成,敖江路三期工程已经启动。杭下河改造、污水处理厂三期工程、城区第一水厂技改扩建等项目完工。金凤路、客运东站周边路网陆续通车,江南路开工建设,文笔东路三期、南江滨东路等项目加快推进。八一六路街景改造和通港大道一期绿化工程顺利完成。大力发展城乡公交,新开通城关至东岱、琯头、贵安新天地等公交专线,群众出行更加便捷。县生活垃圾焚烧发电厂正式并网发电,“村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理体系初显成效。县数字化城市综合管理服务平台启动建设,开展打击违法建设、乱摆摊设点、渣土车辆“滴洒漏”等专项整治行动,获得省级卫生县城称号。开展美丽乡村建设,建立农村环境综合治理奖补机制,实施“五个一”工程140项,启动马鼻正溪改造等项目,农村环境面貌切实改观。深化生态创建,通过省级生态县考核验收。加强饮用水源保护,石板材集中加工园区污水处理设施基本建成。开展墓地生态整治,“青山挂白”现象得到有效遏制。完成“四绿”工程造林绿化4.5万亩。

五、社会事业加快发展。着力改善办学条件,投入2.7亿元建设49个校舍及配套项目,完成80所农村学校标准化建设,新改扩建乡镇公办中心幼儿园4所。引进优质教育资源,福州一中贵安学校建成招生。医药卫生体制改革持续深入,55个村级卫生所试点药品零差价销售。新型农村合作医疗稳步推进,基本公共卫生服务人均经费标准进一步提高。县120急救中心扩建、县医院医技楼改造工程顺利完成,县卫生监督综合楼、琯头和官坂中心卫生院病房楼投入使用。公共文化服务体系进一步完善,图书馆、文化馆、博物馆免费开放,第一次可移动文物普查工作全面启动。举办民俗文化活动20余场,放映农村公益电影3412场。文化产业项目加快推进,百姓文化长廊、海峡传统文化街等正式开放,海峡文化创意产业基地正在建设。体育公园建设加快推进,成功举办县第十三届运动会。人口和计划生育管理服务水平巩固提升,全县出生人口性别比趋向正常。认真做好新形势下双拥工作,再次获评省级双拥模范县。外事、侨务、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字、人民武装、人民防空、优抚、打击走私、海防管理、地方志、档案、老区等工作也取得新成绩。

六、民生保障持续提高。年初确定的23件为民办实事项目基本上如期完成。公共就业服务不断完善,社会保障制度进一步健全,城乡居民社会养老保险和被征地收海农渔民养老保障标准、城乡低保标准继续提高,“五老”遗偶实行生活定补。县社会福利中心加快建设,居家养老试点工作有序开展,2家民办社会养老福利机构正在建设。开征价格调节基金,修订价格补贴联动机制,居民消费价格总水平涨幅控制在2.1%以内。食品药品安全专项整治行动深入开展。推进保障性安居工程,完成195套保障房和300套棚户区改造安置房建设任务,配租廉租房165户。深入开展安全生产大检查和“百日专项整治行动”,在全省率先成立村级安全监管员队伍,有效防范生产安全事故发生。深化“平安连江”建设,社会治安满意率达95.4%。坚持依法实施信访事项“路线图”,开展县、乡领导大接访活动,矛盾纠纷排查调处、人民调解、法律援助、社区矫正等工作进一步提升。

七、政府自身建设有效加强。认真贯彻落实中央“八项规定”,“三公”经费开支明显下降。弘扬“马上就办”优良传统,县行政服务中心标准化体系建设深入推进,当场办结率74.6%,22个乡镇便民服务中心全面建成。政府新闻发布机制健全完善,政务公开和政府信息公开深入推进。加强政府法制建设,规范行政行为,推进行政复议和调解工作,有效化解行政争议,办结行政复议和信访复查案件57件,出台规范性文件23件。继续实施“六五”普法规划,法律服务活动深入开展。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展廉政风险评估,反腐倡廉建设扎实推进。强化效能监察,加大治庸治懒治散力度,效能告诫10人,诫勉教育13人。认真执行县人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,积极支持人大、政协开展检查、视察、调研等活动,办理人大代表意见、建议119件,政协委员提案123件。

各位代表,2013年的这些成绩,是在历届政府班子和本届政府前几年打下的良好基础上取得的。回顾一年来的工作,我们深切地感到,之所以能够在复杂多变的形势中乘势奋进,实现平稳较快发展,这是县委科学决策、坚强领导的结果,是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果,凝聚着全县广大干部群众和社会各界的心血和汗水,充分展示了连江人民团结拼搏、一往无前、奋发图强的决心、勇气和智慧。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向驻连单位、驻连部队、武警官兵和公安政法干警,向所有关心和支持连江建设的社会各界人士,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是:经济总量不足与经济结构不合理的矛盾并存,产业竞争力不强,实体经济对经济的支撑力不够,具有产业引领带动作用的企业、项目不多,产业集群效应不明显;项目报批、征地收海、房屋拆迁等困难制约重点项目推进;城乡建设提升任务较重,管理水平还不高,一些地方违法占地、违法建设现象屡禁不绝;基础设施建设和公共服务水平有待提高;民生改善进程与群众的期待还有不少差距;社会治理创新有待加强;政府机关作风建设和行政效能需要进一步改进和提升。我们要高度重视这些问题,采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2014年主要工作安排

各位代表,2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年,也是认真实施“十二五”规划的关键一年。我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感,坚持稳中求进的工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着力改革攻坚,加快产业转型升级,大力推进城镇化,切实保障和改善民生,促进经济社会持续健康发展。

2014年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11.5%;财政总收入增长13.5%,地方财政收入增长13.5%;全社会固定资产投资增长15.0%;规模以上工业增加值增长15.5%;出口总额增长5.0%,实际利用外资增长6.0%;社会消费品零售总额增长18.0%;城镇居民人均可支配收入增长11.5%,农民人均纯收入增长11.5%;人口自然增长率控制在8.0‰以内。同时,确保完成市政府下达的节能减排任务。按照这个目标,重点抓好以下工作:

一、激发发展活力,增创改革开放新优势

大力深化各项改革。深化行政审批制度改革,推进行政服务中心标准化体系建设,建立行政审批事项规范化工作机制,试行投资项目审批代办制。完成县级政府机构改革,稳妥推进生产经营类事业单位转企改制工作,探索建立事业单位法人治理结构。落实支持民营经济发展的各项政策措施,鼓励民间资本投资国家开放的所有领域。深化农村综合改革,积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记试点工作,探索建立土地承包经营权流转市场,推进多种形式的土地规模经营。推动有利于新型城镇化健康发展的户籍、土地、财税、社保、住房、区划、投融资等体制机制改革。深化社会事业改革,推进公共服务均衡协调发展,努力保障和改善民生。

着力推进开放开发。创新海交会、投洽会等招商平台,紧盯行业龙头和技术先进型企业,深化“三维”项目对接,力争在先进制造业、现代服务业领域引进大项目、好项目。完善“回归工程”良性机制,进一步加强与海内外连江籍客商、新生代华侨华人以及异地商会、华侨华人社团的联系。实施“走出去”战略,积极提供跟踪服务,帮助企业开拓新兴市场。继续争取可门港区一类口岸正式开放。加快推进黄岐半岛开放开发,建成对台旅检通关大楼及其配套设施,推动黄岐口岸临时开放,力争开通黄岐至马祖客运航线。充分利用海关放开“两限”的有利契机,做大黄岐对台小额贸易业务。积极推动与台湾在现代农业、现代服务业方面的交流合作。

持续提高发展能力。围绕产业发展、基础设施建设、社会民生事业等重点领域,加大项目策划、储备、实施力度,计划安排重点项目210项,年度计划投资202亿元。强化项目跟踪督查,及时解决项目建设中的困难和问题。大力破解资金、土地、人才等难题,为连江大发展、快发展提供有力保障。充分发挥财政投融资作用,努力扩大政府投资规模,不断提高财政公共服务能力。加强政银企协作,优化信贷结构,引导更多的信贷资金支持实体经济发展。努力争取用地指标,加大土地储备、供应和用地报批力度,确保重点项目用地需要。积极盘活存量土地,实施“腾笼换鸟”,鼓励企业“零地招商”、“零地技改”。以高层次和高技能人才为重点,支持引进创新型科技人才和急需紧缺人才。

二、加速“两翼”发展,打造区域经济新亮点

全力推进港区建设。完善港区配套,抓好龙头项目建设,延伸产业链条,做大产业集群,实现临港工业经济新飞跃。全面完成可门临港工业园区二期1.55万亩填方工程,启动三期填方工程。继续推进园区“三纵两横”主干路网、沿湾大道、颜岐片和下宫片防洪排涝工程,开工建设可门口岸服务中心、污水处理厂、综合管网、大官坂片区防洪排涝工程。协调推动可门港铁路支线建成通车,积极推进可门消防站、燃气站、可门港铁路货运专线建设,力争动建塘坂引水二期工程,不断完善园区基础设施配套。加快龟山平整,统筹推进罗源湾及大官坂垦区退养工作,为重大项目建设奠定基础。力促临港产业转型升级,完成申远己内酰胺项目一期造地并正式动建,推进神华储煤中转发电一体化、华电可门电厂三期、法国液化空气、福能万业物流、南方石化等项目建设,建成投产恒捷综合化纤一期、中石油钢管制造一期等项目。完善纺织园区产业规划,带动一批纺织配套项目落地可门开发区。科学合理利用港口岸线资源,加快推进8号、9号、14号、19号等泊位建设,进一步提升港口货物吞吐能力。

持续打响温泉品牌。以打造知名旅游目的地为目标,启动编制贵安温泉文化专项规划,切实加快基础建设、地热资源管理、生态环境保护等工作,提升温泉旅游的层次和水平。继续改善旅游区交通条件,完成港里大桥及接线公路、沿江西岸慢行道系统建设,推进贵安经四路二期工程。进一步推动旅游区外联干道建设,积极对接福州经贵安至连江快速通道项目,建成贵安公交首末站,争取开通贵安至福州以及县城区夜间公交。加强公共配套设施建设,建成罗仑水厂、东雁110千伏变电站,推进贵安防洪排涝工程、贵安小学、东雁卫生院等项目,动建贵安消防站、燃气站。发挥东雁文化旅游综合体的龙头带动作用,继续推进城堡酒店、海洋公园、儿童体验中心等子项目,加快海峡文化创意产业基地、中嘉蝶泉湾、桃园五星级酒店、贵龙二期、华闽御温泉等项目建设,力争动建东雁综合体二期,形成大开发、大建设的态势。增强贵安旅游区对周边地区的辐射带动,科学谋划蓼沿、丹阳的产业发展,积极筹建普通国省干线纵三线蓼沿至潘渡段、丹阳至蓼沿连接线,推动贵安温泉新城的持续发展。

三、增强产业实力,迈出转型升级新步伐

继续提升工业平台。坚持产业规划引领、基础设施先行,改造提升连江经济开发区,推进山岗、粗芦岛等新兴工业园区建设。全面动建山岗工业区规划三路、规划二路延伸段、山岗220千伏变电站,积极推进马尾船政船舶与海洋工程装备园区的公路、中期供水、供气、污水处理厂、防洪排涝等工程,力争粗芦岛110千伏变电站投入使用。力促普洛斯物流园、茶花二期等项目按时动建,天汇无纺布、新正阳饲料、神州学人、好事达家具、聚春园食品等项目建成投产。继续完善水产品加工基地配套建设,园区一期所有基础设施全面建成并投入使用。

全力支持新兴产业。全面落实科技创新配套政策,提高企业自主创新的积极性,培育一批具有自主知识产权、竞争力强的创新型企业。加快推动总部经济发展,以海西国际农产品现代物流园、海西科技金融谷等项目为突破口,吸引外地企业在连江设立总部。积极发展电子商务等新型业态,进一步拓展服务业新领域。完善金融服务,推动金融机构向下延伸,进一步提高小额支付便民点和自助设施普及率。鼓励企业到全国中小股份转让系统、海峡股权交易中心等场外市场挂牌融资,为企业上市奠定基础。

积极推动消费升级。抓好传统商贸业的整合提升,积极推动城乡农贸市场、城区便利店的升级改造。积极引进奥特莱斯等国内外知名商贸品牌,加快万家城市广场、万星广场、红星国际广场等项目建设。继续实施品牌战略,鼓励连江企业抱团展销,开拓省内外市场,提高“连货”知名度。大力整顿和规范市场经济秩序,组建商务综合执法队伍,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,切实维护消费者权益。加快推进苔菉洋屿岛海洋度假公园、筱埕定海湾游艇旅游综合体、粗芦岛龙沙旅游度假村、晓澳旅游文化综合体等项目建设,不断增强我县旅游的对外形象和吸引力。继续引导天竹、壶江等8个特色村落发展乡村休闲旅游,支持发展红色旅游、生态旅游。重点打造连江海鲜等特色餐饮品牌,吸引更多的外地游客走进连江、体验连江。

四、夯实农业基础,推动“三农”工作新进展

积极推进现代农业发展。认真实施“粮安工程”,稳定粮食生产。着力推进都市现代农业发展,重点打造水产、蔬菜、茶叶、水果、苗木花卉、油茶、食用菌等七大特色生产基地。大力发展设施农业,推进高标准设施农业钢架大棚建设,建好蔬菜、蛋鸡产业技术体系综合试验站。依托省级农民创业园,着重引进建新集团、新华都集团等企业建设大棚蔬菜种植基地,支持园区企业扩大生产,打造现代农业的良好平台和示范窗口。积极引进国内外优质农作物品种和先进技术设备,推进绿色有机生产和品牌建设。加快海上消波系统建设,积极探索罗源湾外养殖新模式。加快水产加工业发展,着力推动福建省现代渔业产业园建设,促进渔业转型升级。突出品牌创建,积极培育连江鱼丸、海带、鲍鱼、丁香鱼等一批农产品区域品牌,提高品牌竞争力。

持续改善农村生产生活条件。广泛开展美丽乡村和文明乡村创建活动,推进村规民约建设,不断提高农村群众的生活质量。深入实施农村扶贫开发,开展“雨露计划”,增强扶贫对象自我发展能力。抓好农村危房改造,继续组织造福搬迁,引导和鼓励集中安置,促进整村搬迁。持续推进农村公路改造、农村公路安保工程、户用沼气池、卫生户厕等建设。加大乡镇土地整理和旧村复垦力度,推进国家农业综合开发和高标准基本农田建设。加强水利基础建设,开展水毁工程修复、堤防和病险水库除险加固等工程,继续实施6个乡镇36个行政村农村饮水安全工程。完善敖江流域防洪排涝体系,加固扩建敖江南岸崩溪防洪堤,推进财溪河、牛村河等内河整治。续建下宫、马鼻、苔菉、晓澳等  4个陆岛交通码头,推进苔菉国家中心渔港、长赤一级渔港以及一批二级、三级渔港建设,提高渔业基础设施建设水平。

千方百计拓宽农民增收渠道。优化农业种养结构,提高农民职业技能和创收能力,深挖农业内部增收潜力。鼓励农村发展合作经济,扶持贵峰农民专业合作社等农民合作组织争创省级示范社,增加农民财产性收入。着手编制休闲农业发展规划,支持发展休闲农庄、果蔬采摘、海上垂钓、滩涂体验等特色休闲农业,增加农民家庭经营性收入。拓展农村中小金融机构农户联保贷款业务,探索成立涉农担保公司或融资公司,增强农村“造血”机能。充分利用我县享受原中央苏区待遇的重大机遇,争取专项资金支持革命老区、少数民族贫困薄弱村加快发展,提高老、少、边、贫、岛地区农民收入水平。

五、构建宜居城市,实现生态建设新突破

不断提高城建水平。坚持规划引领,抓好城市总体规划修编以及中心城核心区、连江经济开发区青塘片区、东浦新城南区、马尾新城琯头片区、闽江口组团粗芦岛片区等控规编制工作,提高规划覆盖率。加快敖江路、文笔东路三期、可门迁建区建设,加速城东新区开发。实施旧电影院片区改造,继续推进金凤大桥、站前大道二期、南江滨路、体育公园建设,启动解放大桥重建和朝晖路沿线拆迁改造前期工作,促进旧城改造和江南新片区联动开发。加大中心城区地下空间开发力度,拓展城市发展空间。推进“一户一表”改造,力争动建城区第二水厂。着手敖江两岸景观设计,启动城区绿化改造工程,筹建城区景观坝、含光塔公园,打造一批城市景观,创建省级园林县城。加快编制城区公交发展规划,大力开辟新公交线路,推进城乡客运公交化步伐。规范出租车经营行为,逐步建立出租车市场竞争和退出机制。严厉打击违法建设,规范夜市,限制烟花爆竹燃放,整治占道经营、车辆乱停放等突出问题,推进数字化城市综合管理系统建设,提升城市管理水平。

不断推进城镇建设。优化城镇空间布局和形态,全力构建新型城镇体系。积极支持中心集镇建设,打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇。加快省级小城镇试点建设,动工建设琯头岭第二隧道,续建琯头中央大道二期和开放路街景改造,启动工业路改造修复,完成污水提升泵站及配套管网建设。加快黄岐镇区总规修编和改造提升,推进后沙滨海旅游度假村、黄岐湾旅游度假大酒店、望乡亭公园等项目建设,打造对台滨海风情小镇。全面推动城乡交通基础设施建设,建成通港大道浦口至马陇口、官岭至街岐段,续建客运东站、通港大道下宫至渔村段、横五线安凯至蛎坞段工程,动建通港大道马陇口至蔗尾段、粗芦岛环岛公路后一至寨洋段、104国道改线工程南塘至东边段、228国道寨洋至东边段,促进城镇联动发展。加强农村违建治理,进一步引导群众走“旧村改造、统一规划、联合建房”的道路。推进以人为核心的城镇化,稳步推进户籍制度改革,支持农村人口有序向城镇集聚。

不断优化生态环境。加强农村环境综合治理,强化责任追究,营造卫生整洁的农村环境。指导企业实施清洁生产,控制污染物排放总量。继续加强敖江流域水环境综合整治,加大蓼沿、丹阳石板材行业污染整治力度,推进矿山生态修复。全面完成乡镇污水处理设施建设,强化畜禽养殖污染防治,加快绿色、无公害、有机农产品及基地的认证,确保通过国家级生态县考核验收。加强重金属、垃圾焚烧、餐饮油烟、建筑工地粉尘和生活噪声等污染治理,提高突发环境事件应急处置能力。加大海洋环境、岸线资源和湿地保护力度,严厉打击非法围填海和闽江口、敖江流域非法采砂,开展增殖放流和海域、海岛、海岸带整治修复工作,防治水域污染。

六、提升公共服务,统筹社会事业新发展

大力促进教育公平。着力改善城乡办学条件,计划投入3亿元,大力推进“校舍工程”,新改建校舍面积8万平方米,新增中小学学位800个。促进教育资源共享、师资互派、德育共建,扩大优质教育资源覆盖面,确保通过省级义务教育均衡发展评估验收。实施新一轮“学前教育三年行动计划”,动工建设县城新区幼儿园以及东岱、蓼沿、坑园等5所乡镇公办幼儿园。扩大优质高中校招生规模,逐步实现高中办学城区化、规模化、优质化。规范发展民办教育,重视职业教育、成人教育、民族教育,促进各类教育均衡发展。合理配置教师资源,加大紧缺教师招收力度,着重培养农村骨干教师,完善“名优教师工作室”机制。加强中小学校长队伍建设,提升学校管理水平。

努力提高健康水平。深化医药卫生体制改革,推进县中医院和村级卫生所实行药品零差价销售,争取列入第二批国家级公立医院改革试点县。大幅度提高医疗卫生事业投入,安排8000万元卫生专项经费用于医院基础设施建设和医疗设备购置,做大做强县医院,提升改造中心卫生院和乡镇卫生院,启动建设县康复医院。公开招聘一批医技人员,安排基层卫技人员参加全科医生规范化培训,引进一批副高职称以上医疗专家,逐步配足配齐乡村医生。加强县级医院与乡镇卫生院交流合作,选派一批主治医师下挂乡镇卫生院轮流坐诊,切实方便群众看病。深入开展爱国卫生运动,巩固省级卫生县城创建成果。认真实施“生育文明·幸福家庭”促进计划,促进人口长期均衡发展。举办全民健身运动会、大型体育竞赛等活动,推动体育社会化、生活化。

繁荣发展文化事业。继续实施文化惠民工程,健全基层公共文化服务体系,安排600万元专项经费用于乡村文化体育公园建设,完善农村书屋、乡镇文化站等设施,丰富群众文化活动。主动对接“文博会”、“旅博会”,推进海峡文化创意产业基地、海峡文化村、曜阳国际养生文化中心等项目建设,推动文化产业转型升级。打造地方文化特色品牌,编撰出版《连江历史文化丛书》,力争“仁山拉线狮”纳入国家非物质文化遗产名录。积极组织对外文化交流,重点办好妈祖民俗文化节、温泉旅游文化节等活动。引导福建商专、海峡职业技术学院等高校与文化产业企业加强合作,致力文化创意人才培养,为我县文化创意产业提档升级积蓄后备力量。

七、创新社会治理,开创和谐稳定新局面

健全社会保障体系。坚持民生优先,继续完善新农合、城镇职工和居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险以及被征地收海农渔民养老保障制度,逐步提高保障标准,扩大保障覆盖面。建成投用县社会福利中心,完善养老服务体系,鼓励社会力量参与养老福利机构建设运营。全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,适时提高优抚对象、革命“五老”人员、城乡低保对象、农村五保供养对象待遇,实现动态管理、应保尽保。加强职业培训和岗位开发,积极扶持、引导被征地收海农渔民转产转业。把握和谐主题,加大劳动争议调解和仲裁队伍建设,构建良性劳动关系。加大住房保障力度,创新保障性住房规划、建设、分配模式,扩大住房公积金制度覆盖面。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,大力发展社会福利、社会慈善、红十字等事业,切实保障残疾人合法权益。

推进社会治理创新。全面开展社会稳定风险评估工作,推进综治网格化社会服务管理和“大调解”体系建设,完善领导干部接访、约访、下访和领导包案制度,及时排查化解社会矛盾纠纷。开展新一轮平安建设,加强乡镇和村级综治组织建设,提高平安建设“三率”水平。创新流动人口服务管理,着力解决流动人口就业、就学、居住等问题,增强其归属感和幸福感。强化特殊群体的管理与服务,深入推进社区矫正、安置帮教工作。加大对村级的转移支付力度,保障村级组织正常运转,逐步提高村(居)干部待遇。办好“中国连江”政府门户网站、“网上警局”、“12345”等便民公共服务平台。完善网络舆情监控体系和新闻发言人制度,提高应对公共危机的能力。健全文明创建长效机制,认真迎接省级文明县城验收。高度重视安全生产,夯实安全生产基层基础,深化安全隐患排查整治工作,促进安全生产形势持续稳定好转。持续开展“六五”普法教育,增强社会和谐的法治基础。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理及公共服务。扎实做好防灾减灾、宗教、地方志、科普、气象、双拥、海防、人防、反走私等工作。

三、着力建设法治政府和服务型政府

面对严峻复杂的国内外形势,艰巨繁重的改革发展任务,以及不断出现的新情况、新问题和新矛盾,加强政府自身建设显得尤为紧迫和重要。

一要解放思想,着力增强创新能力。始终坚持把解放思想作为政府工作的根本动力,创造性地贯彻落实中央和省市的决策部署。大兴求学之风,把学习作为生活与工作的一部分,不断完善知识结构,努力提升把握新形势、解决新问题、化解新矛盾的能力和水平。大兴开拓创新之风,坚决克服因循守旧、不思进取的思想,大力倡导勇于改革、锐意创新的风气,努力形成支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好社会氛围。

二要转变职能,努力提升服务水平。坚持以民为本,增强群众意识,把更多注意力放到社会治理上,把更多精力投入到公共服务上,把更多财力倾斜到改善民生上,让发展成果更多惠及全县人民。加快推进行政审批制度改革,清理审批事项,简化审批程序,压缩办事时限。结合党的群众路线教育实践活动,深入基层,通过上门服务、下访约谈、结对帮扶等方式,竭力为基层群众和企业排忧解难。

三要改进作风,大力提高行政效能。把真抓实干作为政府工作的座右铭,讲实话、干实事,敢作为、勇担当,以更大的力度推动发展。切实减少会议和文件,开短会、讲短话、发短文,腾出更多时间抓落实。强化执行意识,持续破解“中梗阻”,加大治庸治懒治散力度,做到接受任务不找借口、完成任务不打折扣,切实增强行政执行力。着力强化检查督办机制、激励约束机制,加强绩效考核,为提高政府执行力提供坚强保证。

 四要依法行政,合力推进法治建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛接受新闻舆论和社会公众监督,认真听取各民主党派、工商联和各人民团体的意见。切实执行县人大及其常委会的各项决议,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。增强政府工作人员法制观念,进一步规范行政处罚自由裁量权,推进行政执法规范化建设。完善政府工作规则,健全科学民主依法决策机制。加快电子政务建设,加大政府信息公开力度,保障群众的知情权、参与权、监督权。

五要廉洁从政,全力树立清廉形象。严格执行中央“八项规定”,认真落实党风廉政建设责任制,切实履行《廉政准则》,进一步推进惩防体系建设。加强政风行风和机关效能建设,强化政府绩效考评和机关事务管理。突出审计监督和行政监察,加大对重点领域、关键环节的监督检查力度,不断完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度。严格“三公”经费监督和管理,控制一般性支出,把有限资金用于发展经济、改善民生。

各位代表,新的征程充满新机遇,面临新挑战,孕育新希望,只有努力工作,才能继往开来。我们有信心在县委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全县人民,倍加珍惜来之不易的发展机遇和安定团结的大好局面,开拓进取,奋力拼搏,为建设现代海洋经济强县,加快全面建成小康社会而努力奋斗!

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