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连江县全面推行“双随机一公开”监管机制加强事中事后监管工作方案

来源:连江县     发布时间: 2018年04月11日    浏览量:{{ pvCount }}     【字体:  

县直有关部门:

    为认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、县政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革的工作部署,落实各级政府的监管责任,根据市市场监督管理局、市审改办《关于印发福州市全面推行“双随机一公开”监管机制加强事中事后监管工作方案的通知》(榕市场监管企管[2018]54号)文件精神,经县政府同意,现将《连江县全面推行“双随机一公开”监管机制加强事中事后监管工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

连江县市场监督管理局              连江县行政审批制度改革工作领导小组办公室

                                                                                         2018年4月9日

 

 

连江县全面推行“双随机一公开”监管机制加强事中事后监管工作方案

 

一、目标要求

按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,严格落实“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”的监管要求,全面加强履行政府市场监管职能,落实各级各部门监管责任,坚持放管结合、放管并重,真正做到放得开和管得住,努力创造公平、公正、安全、有序的市场环境。

——坚持放管结合、放管并重。进一步取消和下放行政审批事项,把政府不该管、管不好的权力交给市场和社会,同时要切实加强事中事后的监管,做到放活不放任,促进放得开、管得到位,进一步激发市场活力。

——坚持公平公正、机制灵活。进一步完善“双随机一公开”监管制度,健全信用监管、智能监管、综合监管等加强事中事后监管联动机制,严格限制监管自由裁量权,避免“人情监管”“任性监管”,确保监管公平、公正,规范市场秩序。

——坚持把握重点、全面覆盖。全面加强事中事后监管,加强对食品安全、安全生产等涉及民生、安全等重点领域企业的随机抽查力度,适当增加高风险市场主体的抽查比例和频次,为人民群众营造安全放心的生产生活环境。市、县政府部门实现“双随机一公开”监管全覆盖。

二、主要任务

(一)健全“两单两库一细则一平台”

1.健全“两单”。进一步健全本部门随机抽查事项清单和多部门监管责任事项清单。抽查事项清单的制定既要贯彻落实上级工作部署,也要结合县委、县政府阶段性工作和全县行业性经营秩序的特点,明确抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查标准和要点、抽查方式、抽查比例以及抽查频次等要素。多部门监管责任事项清单应明确监管责任事项、检查依据、牵头责任部门、相关配合部门等要素。多部门监管责任事项清单按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,由各许可或主管部门根据已公布的权责清单,结合近年来相关法律法规规章制定、修订和废止情况,对本部门负责执行的需要多部门配合的多部门监管责任事项清单进行梳理完善后,报县审改办审定。各级各部门“两单”应按照市市场监管局、审改办《关于做好“双随机”有关事项公开工作的通知》(榕市场监管企管〔2017〕1043号),将健全“两单”情况(包括该通知附件的部门随机抽查事项清单和多部门监管责任事项清单)报送县审改办;其中,涉企部门健全“两单”情况(包括该通知附件的部门随机抽查事项清单和多部门监管责任事项清单)应同时报送县市场监管局。各级各部门“两单”应及时向社会公布,实行动态管理。

2.健全“两库”。建立健全执法检查人员名录库和检查对象名录库。各级各部门要按照法定职权建立所有监管对象的名录库,并根据当地经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定抽查比例和频次,随机抽查比例原则上不低于辖区市场主体的5%,抽查频次原则上每年不少于2次。要探索实行科学分类管理,对重点领域、高风险的市场主体要列入重点抽查名录库,提高抽查比例;对执法检查人员名录库要结合各部门实际情况科学建库,对执法检查人员较少的部门可探索本系统同类执法工作人员建库,对专业性强的执法部门可探索建立专家名录库,从中随机抽取专业技术人员参与监督检查活动。

3.完善“一细则”。对接省、市业务主管部门制定的随机抽查工作细则或指引,结合本部门、本单位实际,要在2018年4月15日前制定完善随机抽查工作实施细则,对可操作、针对性强的跨区域、跨层级或跨部门的检查事项,牵头部门和配合部门应充分协商,明确抽查目标、抽查重点、抽查方式以及联合抽查、综合执法的具体程序。

4.涉企信息公示与共享。各级各有关部门要按照国家的统一部署,提前将年度抽查工作计划和抽查事项清单在县政府门户网站“连江之窗”政务公开栏目下“双随机一公开”专栏以及部门门户网站公布,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,抽查结果信息要在20个工作日内全部录入福州市公共信用信息平台(大数据平台),然后推送至“国家企业信用信息公示系统(福建)”统一归集在企业名下,依法向社会公示,接受社会监督。县信用办、数字办、市场监管局要密切配合,加强相关业务培训、宣传和运用工作的指导,要建立政府部门间企业信息交换使用会商机制,及时解决信息交换使用问题,实现全县涉企信息的互联共享,为社会提供“一站式”查询服务。

(二)健全事中事后监管相关配套措施

在全面推行“双随机一公开”监管机制的同时,推动建立综合监管智能监管、信用监管等事中事后监管的联动机制,强化监管结果运用,形成监管合力。

1.建立综合监管联动机制。探索建立多种综合监管执法模式,推动跨区域、跨部门联合抽查,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。开展部门内集中执法模式。对综合类抽查事项,统筹整合部门内部执法资源,实行集中执法,解决执法人员少、随机抽取难等问题。开展多个部门联动执法。对于涉及多个部门的抽查事项,按照多部门监管责任事项清单,由牵头部门负责、相关部门配合参与执法。开展上下级部门联合执法。对于跨区域或专业性较强的抽查事项,可由上级部门牵头负责,推动上下级部门联动联合执法

2.建立智能化监管机制。运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,探索实行“互联网+监管”,提高监管效能。确定抽查重点的智能化。通过对数据的综合分析确定重点抽查事项和抽查对象,以信息化、智能化提升随机抽查的效率和效果。实现抽取过程的智能化。通过“智能化”实现随机抽取过程永久留痕,违规抽查责任可倒查,提升随机抽查的效率和效果。实现检查手段的智能化。通过信息比对、数据检索、网络搜索等新型技术手段,依法严格限制监管部门、监管人员的自由裁量权,提高监管的公正性和有效性

3.探索建立标准化管理机制。以标准化为手段,推进实施《双随机一公开抽查工作细则》《双随机一公开抽查工作流程》《双随机一公开抽查事项》等“双随机一公开”抽查工作相关制度规定的标准化转化工作,建立起“双随机一公开”抽查工作的标准化模式。通过标准化管理,健全和落实“双随机一公开”抽查机制,推动执法人员标准操作、规范操作,切实解决执法人员“看的懂、会检查”问题。

4.建立委托专业机构服务机制。通过购买服务,委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关审查工作,通过委托专业机构出具审计报告等方式,检查核实企业报送信息的真实性。此外,加强各部门间信息共享,依法利用各政府部门作出的检查、核查结果、法院的生效文书和专业机构作出的专业结论,提高监管实效性。

(三)确定年度重点监管事项和任务

县直有关部门要结合推进行政审批“三集中”改革,推动本部门行政审批与监管职责相对分离,进一步明确重点监管内容,主要包括:监管责任科室、重点监管事项、年度重点监管任务和监管计划。

对涉及公共安全、经济安全、生态安全、生产安全和意识形态安全的事项要重点监管。对跨层级的监管事项,要层层落实全面监管责任,健全上下级联动监管制度;对跨部门的监管事项,开展联合检查,要明确一个重点牵头部门,环环相扣、避免脱节,切实落实多部门安全监管责任,严防各类安全事故发生。

三、职责分工

县市场监管局负责牵头推进企业“双随机一公开”监管工作,对涉企监管部门健全“两单两库一细则”和开展监管情况进行指导、督查,建立“双随机一公开”考核工作机制。各级各部门对涉及事业单位、行业协会等其他社会组织的监管,参照对企业开展“双随机一公开”监管和加强事中事后监管工作的原则要求、主要任务落实本部门的监管工作,并将加强事中事后监管工作情况报县推进政府职能转变协调小组办公室(县审改办)。

县发改局(物价局)、经信局、公安局、住建局、环保局、交通局、市场监管局、安监局等单位要加强对涉及安全生产、公共安全、环境保护、交通安全、市场监管、食品安全等重点领域的监管,健全“双随机一公开”监管配套机制,全面落实事中事后监管责任。

县卫计局、教育局、科技文体局、广电局等单位要按照各自职责,加快推动我县教科文卫体领域的职能转变,围绕增加公共产品和公共服务供给,提出政府“管什么、怎么管”的意见,研究加强事中事后监管的措施,促进大众创业、万众创新。

县信用办、数字办、市场监管局要依托“信用福州”和国家企业信用信息公示系统(福建),健全全县“双随机一公开”监管信息平台,推进跨部门“双随机一公开”联合抽查,建立健全市场主体诚信档案和行业黑名单制度,促进守信联合激励和失信联合惩戒。

县直各有关部门要对“双随机一公开”工作落实情况开展督查,针对工作中存在的不作为、乱作为、慢作为等效能问题,可根据《市效能办关于建立效能问责线索移送制度的通知》(榕效办〔2014〕87号),将问题线索移送县效能办处理。

四、有关要求

(一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视,把实现“双随机一公开”监管全覆盖,加强事中事后监管工作,作为推进“放管服”改革、转变政府职能的重要抓手。县政府和县直有关部门主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,统筹协调本地区、本行业双随机抽查监管工作,建立健全相应的工作机制,做到工作方案亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,狠抓监管工作落实。县直有关部门要对接市直对口部门,牵头制定本系统实施细则,做好本系统的跨层级、跨部门监管工作。

(二)完成目标任务。按照中央和省、市、县政府部署要求,我县涉企监管部门要将建立“两库”情况于2018年4月20日前报送县市场监管部门并抄送推进政府职能转变协调小组办公室(县审改办),各部门要按照“双随机一公开”监管全覆盖的工作要求,4月15日前要制定抽查事项清单,并适时根据上级部署进行调整对接,县直有关部门按照公布的随机抽查事项清单和多部门监管责任事项清单,原则上都要开展随机抽查和联合检查工作;本部门市场监管执法事项和能够通过随机抽查方式实现事中事后监管的其他行政执法事项均要实行随机抽查,并对抽查结果进行公示,市场监管部门的随机抽查结果应在国家企业信用信息公示系统(福建)进行公示

(三)健全工作机制。县直有关部门要明确本单位开展“双随机一公开”监管工作的牵头科室,并指定专人负责,涉及企业“双随机一公开”监管工作与县市场监管局做好沟通衔接,涉及事业单位、行业协会等其他社会组织的监管工作与县审改办做好沟通衔接。各级各部门要健全本系统沟通协调机制,建立健全上下级联动机制,及时总结推广好的经验做法,提升全县“双随机一公开”工作水平。

市场监管局联系人及电话:郑晓榕,22129998;电子邮箱:ljgsjsck@163.com。

审改办联系人及电话:吴怡朵,62996716;电子邮箱:ljsgb888@163.com。

报送相关材料纸质版时,电子版请一并报送。

 

 

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