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连江县2017年政府信息公开工作年度报告

2018-01-19      来源:连江县         字体显示:       默认       阅读:{{pvCount}}次

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《福建省政府信息公开办法》(以下简称《办法》)以及《福州市人民政府办公厅关于做好2017年政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》(榕政办〔2017325号)的要求,由连江县人民政府信息公开工作办公室编制完成本报告。报告全文由概述,主动公开政府信息的情况,政府信息依申请公开办理情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施,需要说明的其他事项与附表等六个部分组成。本报告中所列数据的统计时限自201711日至20171231日。本报告全文在“福州市连江县政府”网站(http://ljx.fuzhou.gov.cn/)“政府信息公开年度报告”专栏公布,并报送连江县档案馆,欢迎查阅。如对本报告有疑问,可与连江县人民政府信息公开工作办公室联系(地址:连江凤城镇816北路81号县政府信息公开工作办公室,邮编:350500,电话:0591-62999165,电子邮箱:ljxxgk@126.com) 

  一、概述 

  2017年,根据国务院、省市政府的统一部署,在连江县委、县政府的正确领导下,我县各级政府及其工作部门认真贯彻实施《条例》、《办法》,根据各单位职责分工,层层分解落实《国务院办公厅关于2017年政府信息公开工作要点的通知》明确的政府信息公开工作任务,细化工作方案和配套措施,加强协同配合,有序推进政府信息公开工作,确保本年度政府信息公开各项任务落实到位,依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。主要工作有: 

  (一)2017年政府信息公开工作基本情况、主要亮点和成效 

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《福建省政府信息公开办法》和《福州市人民政府办公厅关于做好2017年政务公开工作主要任务分解表的通知》(榕政办〔2017156号)要求,县领导高度重视,进一步理顺运作机制,落实工作责任,加强业务培训,努力提高政府信息公开业务水平,扎实推进政府信息公开工作。截至2017年底,本县政府信息公开工作运行正常。 

  1.基本情况。推进政府信息公开是贯彻落实《条例》的重要举措,是深入推进政务公开,转变政府职能,建设服务型政府的一项重要工作。2017年,在县委、县政府的正确领导下,我县全面落实《条例》《办法》精神,明确把政府信息公开工作作为加强效能建设的一项重要内容来抓,要求全县上下把此项工作作为一项基本性工作抓紧、抓实,稳步推进政府信息公开工作。  

  2.主要亮点。进一步加强《条例》的学习宣传,提高对政府信息公开工作的认识,进一步强化信息公开的规范完善,健全完善信息公开工作制度,强化信息公开的规范运作,全面提升信息公开的档次和水平,将信息公开工作不断深化,使之真正成为推动我县工作质量和水平提升的基础性工作。  

  3.工作成效。一是健全政务公开机制。建立健全政府信息公开制度、考核制度、责任追究制度,领导亲自抓、办公室负责人抓落实的工作格局。二是完善公开机制。建立健全内容保障、审核发布、工作值守和安全管理“四项机制”,进一步加强政府信息公开建设和管理工作,认真执行政府信息公开保密审查制度,明确审查工作程序和责任,确保“涉密不上网,上网不涉密”。 

  (二)2017年政务公开工作部署和落实情况 

  一是以政务公开助力稳增长1、加强预期引导方面。(1)深入解读政策背景。“福州市连江县”政府网站设置“政策解读”专栏,截止1229日,本年度内发布解读文章652篇;“在线访谈”栏目每月专访次数由一期提高至两期,突出公众普遍关心和涉及公众切身利益的经济建设、生态建设、社会事业和百姓生活等方面的热点问题,围绕不动产登记管理、小流域治理、创建国家公共文化服务体系示范区、水产品质量安全专项行动、食品安全监管、“十三五”交通、民政规划、乡村医生队伍建设、贵安旅游区发展、经济开发区发展、“互联网+政务服务”、中小学新学期招生、红十字会法解读、广电无线地面数字电视建设、国、地税服务、信用工作、侨联工作和乡镇工作等内容,本年度内共安排20期加强政策解读,回应社会关切。(2)公开财政收支情况。政府官网“统计信息”栏目,由统计局负责每月发布统计月报,公开包括财政收支情况在内的经济运行数据,并进行分析解读。由财政局负责,每月发布预算收支情况。截止1229日,共发布349篇财政收支信息。2、推进减税、降费、降低要素成本信息公开方面。(1)加大减税降费、税收优惠政策方面。县政府官网设置了“创业创新”专题,集中发布有关促进创业创新、支持小微企业发展和保障民生发展的税收优惠政策。2016年以来共发布34篇信息。(2)价格与收费方面。由发改局(物价)每月在政府信息公开专栏发布价格收费信息,今年以来共发布20篇价格收费信息。(3)涉企收费方面。县经信局通过“连江经信”微信公众号,不定期推送涉企业相关收费政策和执行落实情况。县政府官网设置了“惠企政策”专题,深入分析省市县相关服务企业的优惠政策措施。今年以来共发布31条惠企政策。(4)社会保险方面。由县人社局负责适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果,定期公布参加社会保险情况和社保基金运行情况。截至12月上旬,企业职工基本养老保险参保职工人数43642人,工伤保险参保职工人数65508人。机关事业单位养老保险参保人员15857人,其中在职10195人,退休人员5662人;在职村主干参保人员339人,村主干、村医退休人员47人(企业养老金)。城乡居民社会养老保险参保人数2885296人,年度缴费人数183401人,失地失海农民社会养老保险新增加60周岁及以上发放对象2176人,合计发放对象21529人。参加失业保险人数25059人。社保基金运行情况:企业职工基本养老保险共征收养老保险基金26488.18万元,按时足额为7706名离退休人员发放养老金19080.70万元;征收工伤保险基金1244.78万元,工伤保险待遇支出591.38万元。机关事业单位养老保险基金收缴40547万元(含财政补助16125万元),发放离退休费28324万元,根据闽政〔201727号文件精神,从20171月起,为20161231日前退休人员5488人调整养老金,1-7月共补发823万元。城乡居民社会养老保险收缴保费2619.61万元,缴费率95.57%,排名全市前列。根据省市最新政策,基础养老金从20167月起提高30元,即每人每月130元,目前全县已在领取养老金人数达99715人,月发放养老金1327.03万元,征地收海养老保障待遇标准为每人每月160元,月发放348.61万元。根据省人社厅、省财政厅、省地税局近日发布的《关于阶段性降低福建省失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔201714号)文件要求,从201711日起至2018430日全省失业保险总费率由1.5%降至1%,单位缴费率从1%下调至0.5%,个人缴费率为0.5%,保持不变,征收失业保险金836万元,支出483.5万元。3、推进重大建设项目和公共资源配置信息公开方面。(1)重大建设项目信息公开。由县发改局负责,每月重点围绕异地扶贫搬迁、重大水利工程、现代农业、生态环保等重大建设项目,做好审批、核准、备案等结果公开,定期发布项目审批、建设等信息,着力推进实施过程信息公开。截止1229日,政府官网“重大项目建设情况”专题共发布审批核准备案信息167篇,重大项目进展情况表11篇。 (2)公共资源配置信息。通过县政府官网“公共资源配置”专栏,公开政府采购、工程招投标、国有土地上房屋征收和补偿等信息。今年共发布285条信息。县行政服务中心管委会正在大力推进公共资源交易中心建设,将于2018年投入使用,相关配套工作正在做前期对接。4、推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开方面。由县财政局负责,今年以来出台了《连江县推进政府和社会资本合作实施意见的通知》(连政办〔2017247号),规范PPP项目运作流程,明确社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容,着力提高公开的及时性、准确性和完整性,激发社会资本参与热情。目前连江县PPP落地项目1项,已通过省财政厅项目库向社会公开,正在做前期准备项目2个。 

  二是以政务公开助力促改革1、推进“放管服”改革信息公开。(1)在权责清单方面,2017年以来,由审改办负责,发布了三批“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单,涉及事项841项。调整27个部门1555项行政权力清单、责任清单、行政审批清单和公共服务清单,公布了县直单位权责清单,落实了国务院、省、市取消、下放和调整一批行政权力事项,印发了涉企涉民证明事项清理结果。(2)在公开规范办事指南事项方面,以省网上办事大厅为依托,我县各乡镇、县直各部门能完整提供20项办事指南要素,统一规范。(3)在规范性文件整理方面,已完成全部规范性文件的废止、失效等目录,出台《连江县关于公布规范性文件清理结果的通知》(连政〔201745号)。(4)在“双随机一公开”方面,我县能根据年内实现“双随机、一公开”监管全覆盖要求,各乡镇、县直各部门汇总形成并统一公布本单位随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等,及时公开抽查结果和查处情况。一年来,通过县政府官网发布双随机一公开信息144条。(5)在推进“互联网+政务服务”方面。县行政服务中心扎实推进“三轮驱动、四级联创”,各入驻单位窗口进一步归并职能,审批部门进入服务中心率、审批项目进驻率以及授权率要求做到100%;县市民(公共资源交易)服务中心完成工程量95%,计划20181月份投入使用。创新工作机制,实行投资项目审批“绿色通道”制度,基本建设项目模拟审批制度,重点投资项目并联审批方案等。20171-11月份,县行政服务中心入驻窗口共受理225504件,当场办结195978件,即办率86.91%,承诺件按期办结率100%,审批效率进一步提高。积极发挥政务网络作用。目前连江县政务外网(智网)已安装480家单位,其中包括涉及信用数据报送的37家单位,已于201711月底全部投入使用,计划2018年前公文阅办系统、政务督查系统、涉税信息系统等统一在智网上运行,从而提升政务信息传输安全水平,提高连江县电子政务水平。全力归集政务信用信息数据。按照社会信用体系建设工作要求,政府官网设置了“连江县诚信建设信息公布综合平台”,公开行政许可、行政处罚、守信名单和失信名单等信息。并通过福州市大数据汇聚平台归集连江县36家单位自然人和法人各类数据117974条。通过“国家企业信用信息公示系统(福建)”(简称“全省一张网”)平台,归集了40家单位9279条信用记录。2、推进国企国资信息公开。通过推进公共资源交易中心建设,积极引导各行政事业单位国有资产进场交易应当采取招标、网络竞价、拍卖、比选、竞争性谈判以及国家法律、行政法规规定的其他方式,交易活动统一在县公共资源交易服务中心进行,并严格根据福州市财政局关于印发《福州市级行政事业单位国有资产交易实施细则》的通知(榕财综〔201343号)精神贯彻落实。相关信息通过县政府网站“公共资源配置”专栏对外公开。3、推进农业供给侧结构性改革信息公开。(1)农产品价格信息公开。积极引导市民关注“福州农业信息网”价格信息;另外我县通过“统计信息”专栏,每周公示“市场主要主副食品价格分析汇总”情况,对七大市场所经营的粮油、肉禽蛋、水产品、蔬菜水果等主要主副食品价格进行了监测。今年以来已公示52期。(2)强农惠农政策公开。通过县政府官网“三农服务”专题,公开三农服务方面工作动态。组织专题培训和驻村干部讲解等方式,让政策深入人心,深入农村,贴近实际。(3)农村土地确权。通过县政府官网发布《连江县人民政府办公室关于加快推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》(连政办[247]号)文件,公开土地确权工作时间节日,已于201711月底前完成检查验收工作。一年来,各乡镇通过县政府官网发布55条土地确权工作动态信息。4、推进财税体制改革信息公开。(1)在营改增政策解读方面。今年以来,我县安排国税局和地税局就税务服务政策进行访谈解读。国税局开设了25期“微课堂”,向纳税人答疑解惑;地税局通过微信公众号发布10篇营改增政策解读文章。(2)政府债务公开方面。县财政局发布了《关于2017年新增政府债券资金分配方案议案的说明》和《2016年度举借债务情况说明》。 (3)在预决算公开方面。推动实施公开透明预算制度的总体部署,按照深化财税体制改革,我县及时通过政府官网公开《连江县2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告》、《关于2017年上半年预算执行情况的报告》、《连江县财政局关于批连江县财政局 2016年度部门决算的通知》、《2016年连江县财政局部门决算说明 》、《连江县本级2017年“三公”经费预算安排情况》、 《2017年“三公经费”预算表》。同时,参照市级公开单位范围,除涉密和不易公开单位外,组织县直部门及各乡(镇)做好部门预、决算及“三公”经费公开工作。经统计,照市级公开范围,县本级除涉密或暂不宜公开单位外,100个部门已对外公开本部门2017年预算,100个部门已对外公开2015年决算;100个部门已对外公开2015年“三公”经费决算,100个部门已对外公开2017年“三公”经费预算;所有乡(镇)都已对外公开政府预决算、“三公”经费预决算汇总数。 

  三是以政务公开助力调结构。1、推进发展新产业、培育新动能工作信息公开方面。通过县政府官网政策解读栏目,发布有关新产业、新动能政策,主动做好舆论引导工作,并在网上调查栏目提供《连江县科技创新配套政策实施情况调查问卷》,收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反映,及时发布推广典型经验做法。2、推进化解过剩产能工作信息公开方面。今年以来,县经信局下发2016年省市节能循环经济项目奖励资金125万元。针对燃煤锅炉改造提升下拨专项补助资金70.8万元。从8月份开始至12月底,在全县工业系统集中开展粉尘防爆专项整治工作,依据《粉尘防爆安全规程》(GB15577-2007)、《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》(GB/T17919-2008)等有关安全生产、特种设备法律法规和标准规范,对全县工业系统存在粉尘爆炸危险的企业按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,集中开展大检查、大治理,全面排查治理隐患,配合相关部门坚决依法取缔淘汰一批非法违法生产经营的企业,停产整顿一批违规违章生产经营单位,改造提升一批安全生产管理落后的企业,从源头上采取措施,有效防范粉尘爆炸事故的发生。3、推进消费升级和产品质量提升工作信息公开方面。(1)定期发布消费市场运行情况分析报告。县商务局通过县政府官网商务工作专题发布每月商务指标完成情况表,对社会消费品零售总额在内的各项指标进行公示,截止目前,已公示10期。商务局还通过局微信公众号发布消费市场监管相关信息。(2)产品质量监管。通过县政府官网以飘窗形式,展示2017年全国“质量月”活动标志,宣传“质量月”活动主题——“大力提升质量建设质量强国”。全县共发放“质量月”宣传材料1500多份,张贴“质量月”活动海报108张,悬挂横幅标语43条,飘窗宣传门户网站14个,滚动播放LED宣传标语近千条次,发送短信4万多条次。同时,大力开展农贸市场食品安全专项整治行动,对城乡各大农贸市场内销售的食品进行抽样检查,通过惩处一批、教育一片,积极落实整改,确保群众舌尖上的安全。(3)加大对查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为的公开力度。县市场监督管理局出台《关于开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作的通知》(连市场〔2017190号),重点检查未经审批发布保健食品广告,食品广告宣传疾病预防治疗功能,利用健康养生栏目、专家热线等节目形式变相发布食品、保健食品广告,使用医生、养生专家、消费者名义违法代言食品、保健食品广告等违法广告行为,对涉嫌虚假违法广告及时责令停止发布,并依法从严从快查处。2017年以来,共查处假冒伪劣案件114个,虚假广告9件。 

  四是以政务公开助力惠民生1、推进扶贫脱贫和社会救助信息公开方面。(1)扶贫脱贫信息。围绕精准扶贫、精准脱贫,利用县政府官网,开设了“公告公示”、“扶贫政策及落实情况”、“扶贫捐赠”栏目,集中对贫困户申请扶贫小额贷款、农机购置补贴、安居工程补助、精准扶贫公益性岗位招聘等进行公示,共46次。并深入宣传报道精准扶贫工作开展情况,发布相关扶贫政策措施,如《连江县精准脱贫健康商业保险实施方案》的通知(连政办〔2017270号)。同时,县委县政府高度重视开展扶贫公益活动,在“国家扶贫日”之际,县委县政府主要领导深入贫困户家中慰问,县直各部门、各乡镇还通过“中秋送温暖”“村企共建”“金秋助学”“中华慈善日”“百企帮百村”等形式积极开展扶贫慰问帮扶活动。在政策层面,为加强福建省造福工程补助资金使用与管理,提高资金使用效益,连江县农业局制定了《连江县造福工程补助资金管理办法》;为了加强福建省扶贫小额信贷资金规范管理 ,完善扶贫小额信贷担保政策 ,提高资金使用效益,印发了《连江县扶贫小贷资金管理办法》;为提高扶贫工作的针对性、有效性,确保2017年我县现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,50个贫困村全部摘帽,全面完成贫困退出,2018年与全县同步进入小康,建立了贫困退出机制的实施方案;根据福建省、福州市省扶贫开发工作成效考核实施办法要求,制定出台了连江县扶贫开发工作成效考核实施细则。这些政策均在县政府官网“政策解读”栏目和“三农服务”专题公开。(2)社会救助信息。县政府官网设置了“社会救助”专栏,集中发布“城乡低保救助”、“特困人员救助”“减灾救灾”等信息,截止目前,共发布76篇相关信息。在城乡低保救助方面,今年以来,我县出台了《连江县城乡居民临时困难救助制度》,提高城乡低保、特困人员救助供养标准。通过困难群众救助信息公开,提升公开的针对性和有效性,让困难群众知晓政策、得到保障。2、推进环境保护信息公开方面。(1)环境治理信息公开。县政府官网设置了“重点污染源基本信息”“污染源监测和防治”“排污收费”“环境质量”“环境监测”“环保验收”“投诉件查处”“排污许可”“环评审批”“环境执法”“环境应急”等11个栏目,2017年共发布370条信息,全面对排污费收费标准、建设项目环评、水环境治理等工作进行公示。着力在四方面公示信息。一是推进区域环境质量状况信息公开;二是环境重点监管对象、污染物排放、污染源、建设项目环评信息公开;三是群众举报投诉重点环境问题处理情况信息公开;四是突发环境事件信息公开。(2)河长制。今年以来,连江县委办公室、连江县人民政府办公室印发《连江县全面推行河长制实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》包括总体目标、基本原则、主要任务、组织形式、工作机制等五个方面内容。已通过县政府官网政府信息公开专栏对外发布。一年来共发布128条信息。3、推进教育卫生领域信息公开方面。(1)教育监管信息公开。县政府官网设置了“教育”专栏和“教育”专题。深入报道“教育督导”“义务教育”“随迁子女入学”“学生资助”“教研教改”等信息。并安排8月份在在线访谈栏目专访教育局局长,解读中小学新学期入学招生工作,有针对性的回答网民问题。各学校通过校务公开栏、招生咨询会等渠道主动公开招生政策、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等招生信息。县属公办学校按照上级有关财务信息公开要求,通过校务公开栏等渠道主动公开学校预决算等财务信息,自觉接受社会监督。今年以来,通过县政府官网公开296条教育信息。(2)医疗卫生信息公开。县政府官网设置了“医疗卫生”专题和“卫生和计生服务”专题。深入报道“医疗信息”“医疗机构”“新农合公示”等材料。各医疗机构认真执行《全国医疗服务价格项目规范》和《医疗机构医疗服务价格》的收费标准,及时公开收费文件依据、收费项目、收费范围、收费标准等,并通过多渠道公示收费信息。以深化医药卫生体制改革为中心,及时向社会公开有关医改工作信息。以便推进医疗卫生领域信息公开。今年以来,通过县政府官网公开962条医疗信息。4、推进食品药品安全领域信息公开方面。我县主动公开食品药品违法行为处罚信息,定期公布食品抽检总体情况、发现的主要问题和核查处置情况,强化食品安全定期常态性抽检信息公开机制,通过微信公众号“食药连江”主动推送,便利公众获取抽检结果、了解食品安全知识。今年以来,通过县政府官网发布了120条信息。在政策层面,县政府制定了《2017年度连江县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案》,要求县农业局:本地产蔬菜、水果、茶叶、畜禽等主要食用农产品质量安全抽检总体合格率稳定在?97%以上。大力示范推广农业标准化生产技术,带动建设农业标准化生产基地 27个,其中果树生产基地3 个、茶叶生产基地 2个、蔬菜生产基地5 个、畜禽生产基地16个、食用菌生产基地1个。大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,强化证后抽检监督和标志使用管理,全年新增“三品一标”获证产品 3个以上。县海洋与渔业局:主要水产品养殖环节药物残留抽检合格率达?97%以上,水产品药物残留超标案件查处率达 100%,顺利通过了全国水产品质量安全示范县验收。县市场监管局:瓶(桶)装水质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在5%以下;加工食品抽检总体合格率稳定在97.5%以上,成品粮、食用油、调味品、肉制品、蛋制品、酒类、乳制品、腐竹等质量安全评价性抽检不合格样品检出率稳定在3%以下。新建 3 个省级流通环节食品质量可追溯管理示范点,逐步规范食品流通秩序;创建 15 家餐饮服务“明厨亮灶”示范单位,创建 1 条餐饮服务食品安全示范街和30 个餐饮食品安全示范店,餐馆、食堂、集体用餐配单位、中央厨房等单位的餐饮服务经营行为符合《餐饮服务食品安全操作规范》要求。巩固提升 2016 年小作坊示范点创建成果,全县新建省级小作坊示范点2家,市级示范点2家。县卫计局、住建局、水利局:城乡供水管网末梢水抽检合格率达95%以上。粮食局:原粮卫生抽检合格率90%以上。 

  五是以政务公开助力防风险1、围绕防范金融风险推进公开方面。我县密切关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、金融市场运行、互联网金融、人民币汇率等方面的国内外舆情,针对误读、曲解、不实等情况,通过县政府官网“政策解读”栏目进行宣传。2、围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开方面。(1)房产信息定期公示制度。以房产交易所网站为载体,对连江县所有在售楼盘信息进行公示;以政府网站不动产登记中心专题为载体,公布不动产交易信息。(2)房地产市场监管。通过政府信息公开专栏公开《福州市城乡建设委员会关于福州市建筑市场实行负面清单管理的实施意见(试行)的通知》,和《连江县巡查整规房地产市场秩序工作方案》的通知,对全县范围内所有房地产开发企业在涉及捂盘惜售、垄断囤积房源,操纵市场价格等九种违规行为和房地产中介服务机构涉及诱导协助交易当事人签订“阴阳合同”,低报房屋成交价格,偷逃税款,赚取非法利益等10种违法违规行为予以严厉查处。(3)棚户区改造信息。通过县政府官网设置了“棚户区改造”“农村危房改造”“保障性住房”专栏,2017年我县计划开工棚户区改造800套,项目落实在连江县玉荷西路片区棚户区改造402套,玉荷东路两侧片区棚户区改造38套,旧电影院片区棚户区改造150套,朝晖路片区棚户区改造项目210套。拟定了2017年至2020年棚户区改造规划,包括:2017年我县棚户区项目为:1、朝晖路片区棚户区改造项目,2、旧电影院片区及文山路段棚户区改造,3、玉荷东路两侧片区棚户区改造。2018年项目为:1、玉荷西路两侧片区棚户区改造,2、旧电影院片区及文山路段棚户区改造(续建)。2019年项目为旧凤城镇片区棚户区改造。2020年项目为玉荷东路北侧棚户区改造。(4)加大征地信息公开力度。依托县政府官网,在“公共资源配置”栏目集中发布国有建设用地使用权拍卖出让公告、农用地转用和土地征收的批复和征收土地公告,及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息,截止1229日,共发布96条信息。3、围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开方面。一是加强事故预警信息提示,做好重大安全隐患排查信息公开工作。对列入市政府重大安全隐患点和我县摸排出的一、二批较大安全隐患点,我县对隐患点的问题进行分解,梳理整改目标、责任清单、整改时限,及时下发给各责任单位进行整改,并将整改情况以信息、文件等形式进行通报和点评,确保隐患和问题得到有效整治。二是及时公开行政执法信息通报。对安全生产大检查、行政执法、暗访暗查、突击检查、随机抽查等执法信息等都在连江县政府网站“政府信息公开重点工作”的安全生产栏目进行公开,并编写《连江安全信息》,上报省、市安全生产信息网和县委、县政府相关网站、刊物上发布。三是落实好安全生产不良记录“黑名单”的公开。县道路交通、工业企业等的行政主管部门对列入“黑名单”的企业列表成册,向社会公开并发送相关行政主管部门对“黑名单”的企业进行必要的惩戒和限制。今年以来,通过县政府官网发布196条信息。 

  六是增强政务公开实效1、全面落实“五公开”工作机制方面。(1)“五公开”纳入办文办会程序。由县政府法制办负责逐步推进中。(2)推进重大决策预公开。通过政府信息公开专栏,公布了《2017年“推进重大决策预公开”工作实施方案》,加强规范性文件意见征集工作,不断增强政务公开的实效,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,营造良好的政务环境。通知指出,原则上县级政府及相关单位发布的所有规范性文件都要在福州市连江县政府网站意见征集版块公布征求意见。规范性文件征集基本要素应当包括规范性文件草案征求意见稿、意见征集渠道、征集期限等内容。(3)基层政务公开标准化规范化试点。由行政服务中心管委会负责,指导各乡镇开展政务公开标准化规范化工作。(4)人大代表建议、政协委员提案办理。通过政府信息公开专栏,各承办单位对外公开了提案或意见办理情况。2017年,县人大代表 建议涉及政府部门和乡镇共53个,承办单位都已按时全部办理并答复代表,并在规定时间内收回 意见 征询表,其中 7 件代表反馈为不满意,经再办理答复,目前 7 件不满意件已全部满意或基本满意。政协提案216件,全部办理完毕。2、健全政策解读机制。根据《关于加强政策解读工作的通知》(连政办〔2015250号)要求,对属于主动公开的政策文件,涉及面广、社会关注度高、专业性强的,应及时进行解读;落实解读责任,坚持“谁起草、谁解读”,将政策解读稿作为政策文件的附件,与政策文件同步起草、同步报审、同步公布;丰富解读形式,使政策解读传播可视、可读、可感;强化督查落实。县政府官网今年共发布政策解读文件652篇。我县将进一步做好政策解读督查工作,将“政策解读”栏目列入电子监察范围,对各公开单位政策解读发布的及时性进行检测,监察结果作为绩效考核依据,并实行定期通报制度。3、加强政务公开平台建设。 (1)政府网站建设。政府网站是政务公开的第一平台,2014年连江县政府网站升级改版以来,绩效考核成绩一直排名全省84家县市级网站前20名,分别为2014年第13位,2015年第12位和2016年第15位。在市政府网站运维监测数据统计中,连江县政府网站绩效考核和信息更新量始终位居全市六区六县前三位。2017710日,连江县政府网站全市率先并入市政府网站平台,进一步整合部门资源、提高了普查能力和安全水平。截止20171229日,“福州市连江县政府”网站本年度内共发布信息公开(包括新闻动态、政务公开、专题专栏等)信息17318条;政务公开信息11060条,政府信息公开信息2594条;专题专栏信息5920条。(2)政务新媒体。将全县已开通微信公众号的60多家乡镇和县直部门以及地方知名商业微信公众号纳入政府官网宣传报道范畴,开设专题专栏“新媒体看连江”。“连江发布”政务微博粉丝数5510人,发布微博数2224条,设置了“连江政务信息”话题,阅读量超过百万人次;设置了“遇见连江”话题,两个月阅读量超过70万人次,《当你吃下109座渔村的“鲜”》单篇博文阅读量超过20万人次,另有20多篇博文阅读量超过10万人次。“连江县行政服务中心管委会”微信公众平台改版升级,为企事业、法人单位以及办事群众提供本级政府的行政审批和公共服务的办事指南、预约取件、业务查询等服务。同时,加强媒体宣传报道内容审核。各单位负责后台录入信息,数字办统一负责审核发布信息。(3)政府信息查阅场所建设。我县认真落实《福建省政府信息查阅场所管理办法》,规范建设政府信息查阅场所,开展信息查阅服务。进一步规范主动公开信息送交查阅场所工作。2017年度共接收50个单位2345份纸质文件。现场查阅30人次。(4)依申请公开。县信息公开中心规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,建立依申请公开促进依法行政机制,提升依申请公开服务能力。截止12月底全县共受理办结50件。 

  (三)公开制度建设情况 

  一是完善政府信息公开指南、目录和台帐,做好政府信息公开统计工作,确保及时了解、掌握全县政府信息公开工作运行情况。二是建立信息公开属性源头认定机制。在公文发文单上设置公开属性栏目,切实执行政府信息公开属性源头认定标准。 三是建立健全保密审查机制,对拟公开的政府信息,坚持“先审核、后公开”和“谁公开、谁审核、谁负责”的原则,由相关的业务科室、分管领导等逐级审核把关后方可公开,从源头上确保了政府信息公开的安全和保密,做到“涉密信息不上网,上网信息不涉密”。四是探索在政府信息公开领域建立政府法律顾问制度,发挥法律顾问专业优势,提高信息公开专业化、法制化水平。五是将政府信息公开工作纳入全县绩效考核内容,有力推进全县政府信息公开工作。 

  (四)工作组织、机构和人员情况,工作经费投入情况 

  以政府办作为全县政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督全县政府信息公开工作,深入落实政府信息公开工作联席会议制度,有效推进“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,部门领导抓落实”的政府信息公开工作领导体制和工作机制,确保政府信息公开各项任务落到实处。着重加强政府信息公开专门机构建设和人员配备,为做好政府信息公开工作提供必要保障。针对各单位政府信息公开工作以干部兼职为主,普遍对业务不太熟悉的情况,通过QQ、微信平台、电话、短信等方式,多渠道开展互动交流,以提高各单位业务人员的操作能力,进一步规范政府信息公开各项工作。 

  截至2017年底,全县共有政府信息公开单位50家,政府信息公开专职工作人员1名,兼职工作人员55名。2017年全县各级政府及其工作部门无政府信息专项经费。 

  (五)公开渠道建设和利用情况 

  1)发挥各类政府信息公开平台建设和渠道作用,以县政府门户网站为载体,建立信息发布和审核机制,做好政府信息公开各栏目内容保障工作。坚持以政府网站为主平台,以现场查阅点、新闻等为辅助手段,着力搭建高效便捷、渠道多元的公开载体,为公众获取政府信息提供更加便利的条件。开设“在线访谈”网络问政平台,完善网络舆情回应和引导机制,规范网络舆情的处置办法。“福州市连江县”政府网站设置“政策解读”专栏,截止1229日,本年度内发布解读文章652篇;“在线访谈”栏目每月专访次数由一期提高至两期,突出公众普遍关心和涉及公众切身利益的经济建设、生态建设、社会事业和百姓生活等方面的热点问题,围绕不动产登记管理、小流域治理、创建国家公共文化服务体系示范区、水产品质量安全专项行动、食品安全监管、“十三五”交通、民政规划、乡村医生队伍建设、贵安旅游区发展、经济开发区发展、“互联网+政务服务”、中小学新学期招生、红十字会法解读、广电无线地面数字电视建设、国、地税服务、信用工作、侨联工作和乡镇工作等内容,本年度内共安排20期加强政策解读,回应社会关切。 

  2)政府信息查阅场所建设。我县认真落实《福建省政府信息查阅场所管理办法》,规范建设政府信息查阅场所,开展信息查阅服务。进一步规范主动公开信息送交查阅场所工作。县档案馆、图书馆积极开展信息查阅服务,为公众获取政府信息提供更加便利的条件。2017年度共接收50个单位2345份纸质文件。现场查阅30人次。 

  二、主动公开政府信息的情况 

  (一)主动公开政府信息的数量 

  2017年,我县各级政府及其工作部门主动公开政府信息2594条,其中,乡(镇)各级政府主动公开政府信息1198条,各级政府工作部门主动公开政府信息1396条。我县各级政府及其工作部门历年累计主动公开政府信息23578条,其中,县、乡(镇)各级政府累计主动公开政府信息12295条,各级政府工作部门累计主动公开政府信息11283条。 

  (二)主动公开政府信息的主要类别 

  2017年我县各级政府及其工作部门主动公开政府信息的主要类别有:机构职能类信息321条,占12.37%;政策、规范性文件类信息749条,占28.87%;规划计划类信息179条,占6.90%;行政许可类信息234条,占9.02%;重大建设项目信息51条,占1.97%;为民办实事类信息96条,占3.70%;民政扶贫救灾、社会保障就业类信息198条,占7.63%;国土资源、城乡建设、环保能源类信息136条,占5.24%;科教文体卫生类信息152条,占5.86%;安全生产、应急管理类信息342条,占13.18%。  

  (三)信息公开的形式 

  目前“福州连江县”网站、微信公众号“新媒体看连江”、“连江发布”政务微博、县档案馆等政府信息公开查阅场所是我县政府信息公开的四大平台。 

  1.“福州连江”门户网站。2017年,我县各级政府及其工作部门通过门户网站主动公开政府信息2594条,网站政府信息公开专栏或网页访问量235.8446万人次。 

  2.“福州连江”政务微博。2017年,我县通过“连江之窗”政务微博主动公开政府信息2224条,微博粉丝(听众)数量超过5510人。 

  3.公共查阅点。2017年,县档案局(馆)政府信息公共查阅场所已累计接收、保存县本级政府信息公开单位报送的政府公开信息共21452条(份),其中:2003年至2017年产生的政府公开信息19107条(份),2017年产生的政府公开信息2345条   (份)。 

  此外,通过政务公开长廊,即在县政府办公楼外墙设立了政务公开长廊,2017年刊出政务公开栏4期,共刊出县政府本级和各职能单位主动公开信息46条。同时,还通过电视电子触模屏、墙报、公告、宣传栏等多形式对政府信息进行公开。 

  (四)开展政策解读工作情况 

  2017年加强了政策解读工作。一是科学解读涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策。根据国务院、省政府有关部署,我县于201512月出台了《关于加强政策解读工作的通知》,进一步明确解读范围,要求属于主动公开的政策文件,涉及面广、社会关注度高、专业性强的,应及时进行解读;落实解读责任,坚持“谁起草、谁解读”,将政策解读稿作为政策文件的附件,与政策文件同步起草、同步报审、同步公布;丰富解读形式,使政策解读传播可视、可读、可感;强化督查落实,让社会公众更好地掌握政策、用好政策,充分发挥政策效应。市政府办公厅率先制定了做好本厅起草的政策解读工作细则,印发传达到每位工作人员。“福州连江”门户网站共发布政策解读文件11篇。同时,通过政务微博以及开展“让人民满意”民主评议活动,现场答复听众、观众关心的问题,使公众全面、及时理解新的政策,保障政策发布的时效,进一步提高政策的知晓度,促进政策落实推进。 

  (五)回应社会关切情况 

  进一步增强政府网站的吸引力、亲和力,涉及群众切身利益的重要决策,在政府网站公开征求意见;重要政策法规出台后,针对公众关切,及时通过政府网站发布政策法规解读信息,加强解疑释惑;对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题,及时通过政府网站发布权威信息,部门负责同志主动到政府网站介绍在线访谈1次。 

  三、政府信息依申请公开办理情况 

  (一)受理政府信息公开申请情况 

  2017年,我县各级政府及其工作部门共收到政府信息公开申请50件,其中县本级政府收到6件,下级政府收到5件,各级政府工作部门收到39件。其中,当面申请7,14%;网络申请2,4%;以信函形式申请38,76%。申请数量居前的事项有:土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、城市规划和建设、建设项目立项审批等。受理申请数量较大的部门有:县国土局、县住房保障和房产管理局、乡镇人民政府等。我县各级政府及其工作部门历年累计共收到政府信息公开申请304件。 

  (二)受理办理情况 

  2017年,我县各级政府及其工作部门经审查受理政府信息公开申请50件,已答复50件。其中:“已主动公开”23件,占46%;“同意公开”4,8%;“同意部分公开”4,8%;“不予公开”4,6.89%;“不是《条例》所指政府信息数”1条,占2%;“不属于本行政机关公开数”9条,占18%;“非政府信息、政府信息不存在或者不属于本部门所掌握的信息”3件,占6%。 

  (三)“不予公开”的政府信息情况 

  “不予公开”的政府信息申请内容涉及图纸,“不予公开”的主要原因:属于国家秘密。“部分公开”的政府信息申请内容涉及企业信息方面,其原因属于个人隐私。 

  四、因政府信息公开受理行政复议、提起行政诉讼的情况 

  2017年我县因政府信息公开被申请行政复议2件,无因政府信息公开而提起的行政诉讼,无举报件。行政复议1件涉及征地拆迁,审理结果1件维持,1件撤销。截至2017年底,我县因政府信息公开累计被申请行政复议25件,提起行政诉讼11件,受理举报0件。 

  五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施 

  (一)工作中存在的主要问题和困难 

  2017年,我县政府信息公开工作取得了一定成效,但仍存在一些问题:一是工作基础需进一步夯实。目前,全市专职从事政府信息公开工作的人员只有1名,绝大多数是兼职人员,且人员经常变动,容易造成工作脱节。二是工作发展还不平衡。部分乡(镇)、县直部门对政府信息公开工作重要性的认识不到位,推进政府信息公开工作相对滞后。三是公开内容需进一步深化,公开形式需进一步优化,信息公开的有效性、便民性需进一步提高。四是长效工作机制需进一步健全完善,工作考核和监督评议等工作仍需加强。 

  (二)具体的解决办法和改进措施 

  一是进一步加强主动公开工作,继续拓展主动公开内容,不断提升主动公开政府信息的质量和数量,加大政策解读力度,继续优化政府信息公开渠道,完善政府网站、政务微博、政务微信等新媒体载体建设,不断丰富公开形式,不断拓展政府信息公开层面,推动政府信息公开向基层延伸。继续深化公开内容,加大公开力度。重点推进公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的信息公开。 

  二是进一步健全完善依申请公开政府信息工作制度,规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,探索建立依申请公开促进依法行政机制,提升依申请公开服务能力。 

  三是进一步加强政府信息公开监督检查、工作考核和社会评议,继续将政府信息公开工作纳入绩效管理体系,继续委托第三方机构开展政府信息公开工作社会评议,着力推进落后地区和部门的政府信息公开工作,促进全市政府信息公开工作平衡发展。   六、需要说明的事项与附表 

  (一)其他需要说明的事项: 

  无。 

  (二)附表。 

    

    

  连江县2017年政府信息公开情况统计表  

指 标 名 称 

计量 

单位 

2017年度 

历年累计 

主动公开文件数 

 

2594 

23578 

其中:1.政府网站公开数 

 

2594 

23578 

2.政府公报公开数 

 

0 

0 

受理政府信息公开申请总数 

 

50 

304 

其中:1.当面申请数 

 

7 

40 

2.网上申请数 

 

2 

28 

3.信函、传真申请数 

 

38 

165 

对申请的答复总数 

 

50 

304 

其中:1.同意公开答复数 

 

23 

123 

2.同意部分公开答复数 

 

4 

28 

3.不予公开答复数 

 

2 

14 

4.其他类型答复数 

 

21 

138 

接受行政申诉、举报数 

 

0 

0 

行政复议数 

 

2 

25 

行政诉讼数 

 

0 

11 

 

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