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连江县2018年政府信息公开工作年度报告

2019-01-22 16:07      来源:连江县         字体显示:       默认       阅读:{{pvCount}}次

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《福建省政府信息公开办法》(以下简称《办法》)以及《福州市人民政府办公厅关于认真总结2018年政务公开工作要点落实情况及做好政府信息公开工作年度报告编制发布有关事项的通知》(榕政办发〔2018〕19号)的要求,由连江县人民政府信息公开工作中心编制完成本报告。报告全文由概述,主动公开政府信息的情况,政府信息依申请公开办理情况,因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况,政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施,需要说明的其他事项与附表等六个部分组成。本报告中所列数据的统计时限自2018年1月1日至2018年12月31日。本报告全文在“福州市连江县政府”网站(http://ljx.fuzhou.gov.cn/)“政府信息公开年度报告”专栏公布,并报送连江县档案馆,欢迎查阅。如对本报告有疑问,可与连江县人民政府信息公开工作办公室联系(地址:连江凤城镇816北路81号县政府信息公开工作办公室,邮编:350500,电话:0591-62999165,电子邮箱:ljxxgk@126.com)。 

  一、概述 

  2018年,根据国务院、省市政府的统一部署,在连江县委、县政府的正确领导下,我县各级政府及其工作部门认真贯彻实施《条例》、《办法》,根据各单位职责分工,层层分解落实《国务院办公厅关于2018年政府信息公开工作要点的通知》明确的政府信息公开工作任务,细化工作方案和配套措施,加强协同配合,有序推进政府信息公开工作,确保本年度政府信息公开各项任务落实到位,依法保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。主要工作有: 

  (一)2018年政府信息公开工作基本情况、主要亮点和成效  

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《福建省政府信息公开办法》和《福州市人民政府办公厅关于做好2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》(榕政办〔2018〕125号)要求,县政府高度重视,进一步理顺运作机制,落实工作责任,加强业务培训,努力提高政府信息公开业务水平,扎实推进政府信息公开工作。截至2018年底,本县政府信息公开工作运行正常。  

  1.基本情况。一是加强领导,协同合作,确保政府信息公开工作顺利开展。政府信息公开是建设社会主义民主政治的必然要求,是建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的重要内容。政府信息公开与群众切身利益息息相关,为确保此项工作高效开展,我县成立了政府信息公开工作中心,加强对全县政府信息公开工作的领导,各乡镇和县政府各部门积极配合全县政府信息公开工作,并将政府信息收集、归类、审核、公开等工作任务明确到具体的科室和工作人员。实现了政府信息公开工作的日常化和常态化,保证了全县政府信息公开工作的有序开展。二是提高对政府信息公开的认识和意识,促进政府信息公开工作依法开展。进一步完善依申请公开受理工作制度,建立政府信息制作保存前的保密审查制度,从源头和制度上保证了公开信息的准确性、高效的公开,增加政府信息的通明度,便于政府信息的公开和公民的查阅,从而进一步规范政府行政行为。?同时,结合我县政府信息公开工作开展的实际,有针对性地组织县政府各部门和各乡镇从事政府信息公开工作的人员,2018年8月开展了专题培训,内容涉及政务公开统计报表报送情况、政府信息依申请公开等。开展涉及政府信息公开工作的各类培训1次,培训人数达200多人。通过培训,进一步提高了政府信息公开工作人员的业务能力和水平。 

  2.主要亮点。一是完善政府信息公开相关配套制度。完善公开信息更新维护、历史文件梳理、主动公开信息送交、数据统计报送、政府信息发布协调、政府新闻发言人、保密审查、年度报告等制度。完善了政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究制度,对政府信息公开工作每季度检查、通报,每年度考核、评议,促进政府信息公开工作规范有序开展。二是政府信息公开专栏升级改版。继续对"福州市连江"门户网站里的"政府信息公开"专栏进行改造升级,更新政府信息公开指南,调整政府信息公开目录,充实各公开目录信息。开设了50个政府信息公开专栏网页,进一步充实了"福州市连江"门户网站政府信息公开内容。三是认真做好依申请公开政府信息服务工作。加强对依申请公开政府信息工作的规范管理,对比较复杂的依申请案例,及时进行协调、会商,按规定程序把答复工作做细做周全,认真指导各公开单位的依申请办理工作,2018年我县共收到政府信息公开申请50件。 

  3.工作成效。一是健全政务公开机制。建立健全政府信息公开制度、考核制度、责任追究制度,主要领导亲自抓、分管领导具体的工作格局。二是完善公开机制。建立健全内容保障、审核发布、工作值守和安全管理“四项机制”,进一步加强政府信息公开建设和管理工作,认真执行政府信息公开保密审查制度,明确审查工作程序和责任,确保“涉密不上网,上网不涉密”。  

  (二)2018年政务公开工作部署和落实情况  

  一是着力加强公开解读回应工作。1、围绕建设法治政府全面推进政务公开。(1)政府工作要做到公开透明。截止2018年12月26日,对外公开15705条动态信息,其中23个县政府部门、1家市直垂管部门,3家县属事业单位发布政策文件3385条,做到以公开促进依法行政和政策落地见效,让企业和群众“快知晓、会运用、多受益”。(2)推进政策执行阳光透明。凡是制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件,均对公开相关信息作出明确规定,使政策执行更加阳光透明,做到让企业和群众“快知晓、会运用、多受益”,今年共发布县政府及办公室名义发布的规范性文件共79件。(3)做好权责清单调整和公开工作。由审改办牵头,发布了三批“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单,涉及事项841项。调整27个部门1555项行政权力清单、责任清单、行政审批清单和公共服务清单,公布了县直单位权责清单,落实了国务院、省、市取消、下放和调整一批行政权力事项,印发了涉企涉民证明事项清理结果,重点发布县直部门便民服务事项清单(县市民服务中心)386项、县直部门便民服务事项清单(县行政服务中心)784项、乡镇便民服务事项清单55项,以及企业便民服务事项清单(入驻行政服务中心)28项。(4)推动人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。通过政府信息公开专栏和政务公开“提案办理”栏目,各承办单位对外公开了提案或意见办理情况。2018年,县人大代表建议100件,承办单位都已按时全部办理并答复代表,其中99件满意,1件不满意。政协提案193件,191件满意,2件不满意。(5)推动全面实施“双随机、一公开”监管。履行好牵头职责。县市场监管局作为“双随机一公开”的牵头部门,积极指导县直相关部门制定公布本部门随机抽查事项清单,明确抽查事项、对象、依据,并要求及时公开抽查结果。同时,加强工作督导,及时通报各县直单位落实“双随机一公开”抽查事项清单、抽查结果公示等情况,督促相关单位按规定及时公示。落实好联合抽查。上半年,联合县人社局、农业局、旅游局、广电局开展“双随机”联合抽查工作,对随机抽查的125家企业进行了检查,经检查,其中92家企业正常经营,22家企业通过登记住所或经营场所无法联系,2家正在清算的企业,2家吊销企业,5家注销,1家未经营,1家药品陈列保存不规范责令整改。下半年,联合商务局、统计局、科技文体局、烟草专卖局、经信局、旅游局、交通局、人社局、教育局、税务局10部门印发《2018年全县企业年报信息和经营行为跨部门“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案》,开展跨部门双随机联合抽查工作。2018年企业年报信息和经营行为跨部门“双随机、一公开”抽查工作共抽查企业195户,现正有序推进跨部门联合抽查工作。落实好本部门工作。目前县市场监督管理局双随机工作在全市区县局中名列前茅,并成为唯一的区县局代表参与福州市市场监管局牵头起草的“双随机一公开”地方性标准制定工作。2018年以来共公开双随机信息202条。2、围绕重点领域加大主动公开力度。(1)深入推进预决算公开。经统计,按照市级公开范围,县本级除涉密或暂不宜公开单位外,85个部门已对外公开本部门2018年预算、2017年决算和2017年“三公”经费决算,所有乡(镇)都已对外公开政府预决算、“三公”经费预决算汇总数。(2)推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。贯彻落实《连江人民政府办公室关于印发连江县推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作实施方案的通知》(连政办〔2018〕123号),以社会关注度高的重大建设项目为重点,严格按照有关规定和保密审查程序,突出做好项目批准和实施过程等信息公开工作。2018年以来已公开407条项目备案信息和11个月份重大项目进展情况。(3)推进公共资源配置领域政府信息公开。印发《连江县推进公共资源配置领域政府信息公开的实施办法》的通知(连政办〔2018〕203号),努力实现公共资源配置领域全流程透明化,依法做好公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。逐项对照工作职责和工作情况,细化信息的采集、编制、管理、审核、公开等工作内容,把征地信息、国有建设用地使用权信息公开作为一项经常性的重要工作来抓,并使之常态化。一是大力推进征地拆迁信息公开。重点公开农用地转用和土地征收审批结果。严格执行“告知、确认、报批”和“两公告一登记”等征地程序,将征地告知书、征收土地公告、征地补偿安置方案公告和政府征地转发批文列入国土资源局政府信息公开目录,并在连江之窗门户网站上及时公开发布。建立征地信息查询制度,方便公众查询拟征土地的用途、位置、征地批复、范围、补偿标准、安置等相关信息。截止2018年11月30日,发布《征地告知书》71份、《一书三方案》、《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》各15份,转发省政府农用地转用和土地征收批复的通知15份。二是加大国有建设用地使用权信息公开力度。加大土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果公开力度,方便公众查询出让地块基本情况、出让方式、出让成交时间、竞得人、成交价等信息,大力营造了连江公开、公平、公正的国有土地使用权出让的市场环境。2018年,共发布36次公开出让国有建设用地使用权公告。(4)推进社会公益事业建设领域政府信息公开。印发《连江县人民政府办公室关于印发连江县推进社会公益事业建设领域政府信息公开工作实施方案的通知》(连政办〔2018〕122号),进一步推进精准扶贫脱贫、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开。注重运用技术手段,实现公开的信息可检索、可核查、可利用。2018年以来公开信息700条。3、围绕稳定市场预期加强政策解读。(1)聚焦重大工作部署进行政策解读。扎实做好在线访谈栏目,突出公众普遍关心和涉及公众切身利益的经济建设、生态建设、社会事业和百姓生活等方面的热点问题,加强政策解读,回应社会关切。今年以来,邀请20家单位开展在线访谈,详细介绍可门港发展、城乡居民医保政策、家庭医生签约服务、产业转型升级、质量提升工程、粮食安全、智慧气象、扫黑除恶、城乡义务教育一体化改革、乡村振兴、透堡镇“红色领航”工程、社区治理三年专项行动、服务业跨越发展、大气污染治理、高层次人才引进、老城区保护和复兴规划、法律援助、黄岐港规划、苔录镇规划和“智慧连江一张图建设”等工作情况。(2)落实主要领导“第一解读人”职责。各乡镇、县直各单位、各开发区管委会能够落实信息发布主体责任,各单位主要领导积极履行好“第一解读人”职责,深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等,及时准确传递权威信息和政策意图。(3)落实政策解读制度。制定和完善政策解读制度,全面贯彻落实政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署的“三同步”工作要求。在实施过程中,我办拟定了文件“出台背景”、“与民生相关的重点内容”“实施过程中如何做到惠民利民”“如何推进政策落实到位”四个部分,与相关单位密切配合,在县政府文件出台三个工作日内,出台相关解读材料,如连江县《关于推进夜色经济发展的实施意见》、《连江县农村土地流转收储试点实施意见(试行)》政策解读?等多份。(4)推进政策解读形式多样化。主要通过政府网站在线访谈开展,同时公安局开展了微直播,通过微博“连江县公安局”解读扫黑除恶工作开展情况,县委宣传部“海连江”微信公众号解读“打击织纹螺、河豚鱼”等食品安全工作。(5)抓好三大攻坚战相关政策措施的解读工作。围绕抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作,密切关注市场预期变化,把握好政策解读的节奏和力度,主动引导舆论,为推动政策贯彻落实营造良好环境。一年来,在县政府官网中开设了“抓招商促发展项目动态”栏目,发布三大攻坚战信息80篇。4、围绕社会重大关切加强舆情回应。(1)建立完善舆情回应快速反应和协调联动的工作机制。一是建立宣传、公安、通信管理等部门的突发事件应急联动工作机制,由县委宣传部负责统一协调和指导全县网络舆情管理工作,牵头召开全县互联网管理联席会;组织实施重大活动专题网络宣传,维护对外良好形象;负责监测互联网上所有涉及到我县的舆情信息,确保第一时间发现;负责统筹部门间协作,协调组织突发事件和敏感问题的网上应对;建立与网络媒体沟通协调机制,有效引导网络舆论;加强全县网评员、阅评员队伍建设与管理,不断促进队伍优化和素质提高;组织全县网络舆情管理工作的考核。县公安局协助县委宣传部做好网络舆情管理工作;监测互联网上所有涉及到我县的舆情信息,时时沟通并做好与上级公安系统网安部门的纵向联系;固化传递渠道,与县委宣传部即时共享监测信息;发挥技术等资源优势,配合做好全县重大网络突发事件的处置工作。各乡镇、各单位建立本乡镇本单位网络舆情管理工作制度,落实网络舆情监测应对工作要求;建立网评员队伍,做好队伍培训。二是制定连江县网络舆情信息报送制度,分别是日报、专报、通报、周报、月报及季报,密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情,做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。(2)稳妥做好突发事件舆情回应工作。制订连江县网络舆情引导处置流程规范。建立快速响应机制,遵循“黄金四小时”原则,积极开展舆情研判及分级响应处置,应做到敏锐判断、应对科学、反馈真实、处置有力。发现舆情后,责任单位(乡镇)应综合采取多种应对措施,降低网贴热度,控制舆论导向。组织本单位(乡镇)舆情引导员队伍进行持续正面舆论引导,为后续发布做好准备。对网民诉求合理,确属职责范围内的,应迅速以单位名义初步回应,告知已开展核实,等待后续办理情况回复;对于反映情况不属实的,及时作出澄清,以免不实言论误导舆论走向。(3)开展政务舆情应对工作效果评估。由县委宣传部牵头,建立目标督查考核机制,如发生负面舆情处置不力,造成重大新闻事件,对本单位及全县形象造成负面影响,单位主要领导要向县委、县政府作出书面检查。根据《连江县网络舆情工作评比办法》对各乡镇、各部门进行专项考核,并纳入全县社会管理一体化考核体系。对监测不力、处置缓慢、出现推诿等情况的单位,县纪委、两办督察室要进行督查督办,按相关规定进行问责。 

  二是着力提升政务服务工作实效。1.推进网上办事服务公开。(1)全面推广“互联网+政务服务”。开展“互联网+政务服务”。由行政服务中心管委会牵头,县数字办等部门配合,积极推进“互联网+政务服务”,致力让群众办事由跑马路变为跑网路。一是扩展微信服务。为提高微信公众号知晓率,行政服务中心在大厅推出“关注微信公众号送流量”活动,截至12月26日已关注用户16087人,微信取号13022人,预约取号7312人。二是推广网上申请。如:市场监管局推行全程电子化登记工作,从“企业名称预先核准申请”做起,提高群众政策知晓度,从企业咨询名称申报时积极引导企业在福建工商红盾网办理企业名称网上申请和网上开业申请。同时,在窗口设置自助专区,组织登记工作人员掌握网上登记的操作规范,准确指导企业开展网上申请,并在微信公众号上发布电子操作指南“快来看!企业名称登记网上也能做”、“企业登记全程电子化,网上就可以申请营业执照”等。截止12月底,2018年我县共有612户通过福建工商红盾网申报企业设立登记。三是下沉网上服务。目前,22个乡镇均挂牌成立了便民服务中心,已完成首批试点社区综合受理点8个,受理人员均已多次进行了网上平台系统培训,完全可以受理社区民众办理事项的需求,让群众少跑腿,好办事,共享“互联网+政务服务”发展成果。同时,抓好落实“互联网+政务服务”绩效指标。全县22个乡镇均已完成行政审批和公共服务事项梳理并入驻省网上办事大厅。我县纳入闽政通APP项目的便民服务事项,全部同步入驻全省网上办事大厅,对应的应用系统与省网上办事大厅实现了对接。截至目前,我县省网上办事大厅申报率达69.18%,超额完成省网上办事大厅申报率应达10%的指标,此项位列全市第二;我县预审件2567件,超期3件(涉及教育局、民政局、凤城镇),预审及时率98.83%。我县数据完整率已达100%,完成《省网上办事大厅行政审批业务核心数据指标》要求。(2)推动网上办事服务事项标准化。行政服务中心管委会通过5个智能推动网上办事服务标准化,打造网上审批智能化,全县90%行政审批和公共服务事项实现在线申请、网上预审,真正让企业和群众办事像“网购”一样方便;打造微信服务智能化,办事群众只要通过中心微信动动手指,便可在线进行预约办件、预约取号、查询办件进度及咨询服务,享受足不出户的行政服务;打造电子证照智能化,中心30%以上的行政审批和公共服务事项已实现电子证照应用,办事群众通过省网上办事大厅提交电子证照机其他可信电子材料进行事项申报,进行网上受理,同时事项办结时同步生成电子证照,减少群众跑现场提交材料的不便;打造缴费服务智能化,研发自助缴费一体机,对接省非税收缴管理系统,实现在一体机上进行非税款项的缴纳,省去了群众去窗口排队缴费等候时间,为群众办事提供了便捷;打造自助服务智能化,全省首个县级行政服务24小时自助服务厅启用,9个部门20台智慧政务自助一体机上线,这些自助一体机提供的都是群众经常会办理的业务,比如社保、医保、公积金、港澳通行证自助签注、发票认证、交通违章查询、缴费等。其中有4台一体机是中心管委会自主开发的,也是全省首次启用的政务服务机器,实现了行政服务的“机器换人”,是连江县政务服务的又一次创新。另外,创新审批服务模式,先后建立和推出审批联席会议制度、审批“绿色通道”、项目建设“一单五制七并联”制度、“五个一批”项目推进机制、“一照三章”联办机制等,以及多种联办和套餐式“菜单”服务机制,为企业量身定制个性化审批流程,改“政府送餐”为“企业点菜”,有效地缩短复杂业务的办结时限,提高审批效率。目前,已为福建申远新材料、宏东远洋渔业产业园、坂顶文创旅游度假项目等113个工程建设项目提供各种会商协调并联审批服务。(3)逐步实现政务信息共享共用。贯彻落实《福州市政务数据资源管理暂行办法》,加快整合各级各部门信息系统,县直各部门向福州市政务数据汇聚共享平台汇聚政务数据。各级各部门通过市政务数据汇聚共享平台共享其他部门数据,凡可从市政务数据汇聚共享平台共享得到的数据,不再向公众重复采集。(4)完善政府网站反馈机制。构建完善政府网站网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,及时处理答复,为群众提供更好服务。认真处理好“我为政府网站找错”监督举报平台网民留言办理工作,在2个工作日内对转办的投诉问题进行处理、整改和回复,2018年共受理20件回复件,做到100%及时回复。2、提升实体政务大厅服务能力。(1)完善实体政务大厅管理机制。贯彻落实《连江县深化行政审批标准化改革的实施意见》(连政办〔2017〕396号),形成由中心分管领导带头、中心科室工作人员和窗口负责人组成的日巡查检查队,并评选出每个月度的“优质窗口”与“服务标兵”,完善激励制度。“三中心”推行标准服务,每个人、每个事项、每个环节都用标准规范,做到阳光作业;推行志愿服务,成立党员和学雷锋志愿服务队,专门对接各类审批项目,以志愿服务理念促进工作提升;推行示范服务,定期开展“优质窗口”和“ 服务标兵”评选活动,并汇编中心道德模范事迹《身边的好人》,让干部学有榜样,赶有先进;推行微笑服务,窗口工作人员接待群众做到“一立三声”,用微笑和实际行动传递文明正能量;推行延时服务,做到“事未办完不下班,人没走完不关门”;推行动态调节,实时观测窗口工作量的情况,及时调整人员配置,保证窗口在受理量较大的情况下,动态调配工作人员开设快捷绿色窗口,及时疏导、分流等待的办事群众,减少群众排队时间;推行预约服务,实行周末值守,解决了群众和企业有周末办事需求的问题;推行上门服务,根据企业实际情况和需求,主动为企业提供上门服务,做企业“贴心保姆”,全程带(代)办,帮助解决项目审批中遇到的困难。(2)推进“一窗受理、集成服务”改革。按照市行政服务中心关于推进“最多跑一趟”工作的部署和要求,县行政服务中心管委会举办多场“一窗受理、集成服务”改革工作综合受理业务培训会。中心以企业、群众实际需求为出发点,开拓思路、大胆创新、突破陈规。自推行“一单五制”和“七并联”工作以来,已为20多个重大(重点)项目审批开展协调服务,对24家重点项目报批手续等进行跟踪、代办,创造了良好的社会效益和经济效益。与此同时,中心还对接招商项目300多个,贴心的服务赢得了招商项目企业的一致好评。在提升开办企业速度方面,中心实行“全程带办,无缝对接”、“能减则减,容缺审批”、“多窗并联,极速办结”等三举措,进一步压缩企业开办时限,实现企业登记注册从3个工作日最快压缩至30分钟,百万以下企业税务领票时间不到1个小时。今年以来,中心为企业开设“绿色通道”60余次,容缺预审材料150多份,累计为企业节约开办时间1000多天。前三季度新增企业1271户,同比增长36.3%。(3)加强实体政务大厅设施建设。连江县政务大厅在原县行政服务中心3012平方米的基础上改造扩建8127平方米作为县市民服务中心和公共资源交易服务中心,“三中心”办事大厅含咨询导办区、窗口受理区、等候休息区、自助终端服务区、填单区、商务区等多个功能分区,会议室、档案室、后台办公室等一应俱全,办事大厅实现WIFI全覆盖,同时实现场所共用、资源共享。在县行政服务中心管委会监督和指导,“三中心”统一实行“一个窗受理、一条龙服务、一站式办结”的运作模式,为企业、市民和其他社会团体提供“便民、高效、规范、廉洁”的政务和公共服务。“三中心”目前全县面向企业和市民的服务事项入驻率已经达到了98%以上,真正做到了全方位“一站式”服务,让群众到中心办事跟逛“超市”、“淘宝网店”一样方便!”连江县贵安市民服务中心投入使用,是我省首家乡镇级便民服务中心,位于潘渡乡东雁村东雁安置小区1号楼,共4层,建筑面积约2400平方米,设置20个窗口,首批入驻单位8个,窗口工作人员约30人。参照县行政服务中心管理制度管理,实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式,为企业、市民和其他社会团体提供“便民、高效、规范、廉洁”的政务和公共服务。3、优化审批办事服务。(1)深化“放管服”改革。一是扎实推进“一照一码”改革。2016年10月1日起实施个体工商户“两证整合”。2017年9月6日起实施企业“多证合一”改革,2018年6月30日起, “多证合一”改革整合事项由原来的24项增加到31项包括《劳务派遣单位设立分公司备案》、《国际货运代理企业备案》等。企业到市场监管局登记窗口通过“一表申请、一窗受理、内部流转、统一发证”,企业办照只需在工商窗口提交“一套材料”和一张“多证合一信息采集表”即可办理“多证合一”并领取加载统一社会信用代码的营业执照,不需再到被整合事项的登记部门递交其他材料办理相应服务,大大降低企业的登记成本和时间,实现“减证”惠民。截至目前,2018年共发放 “多证合一”企业营业执照2534户,个体工商户营业执照3241户。二是深化名称登记便利化改革。全面实施企业名称便利化改革,推进企业名称网上核准工作,放宽企业名称行业特征和经营范围表述。通过在窗口发放自制的操作流程图,安排专人、专岗、专区负责帮助群众进行网上名称申请,全面提高群众名称登记效率。截至目前,2018年共有1223户企业在福建工商红盾网自主申报名称预先核准。三是积极推进住所(经营场所)登记改革。2017年9月10日起,推行住所(经营场所)申报承诺制度,精简群众办事的登记材料,申请人只要填写《福建省市场主体住所(经营场所)申报承诺表》后即可免于提交住所证明申请材料。截至目前,2018年共有6997户市场主体免于提交住所证明申请材料。四是大力加快工商登记电子化。根据省、市局的部署,推行企业登记全程电子化,充分发挥“互联网+政务服务”的积极作用,开展全程无纸化、电子化登记工作,推行全程电子化登记管理。一是加强宣传工作。从“企业名称预先核准申请”做起,提高群众政策知晓度,在企业名称网上申请的基础上,引导企业通过福建省工商红盾网进行网上开业申请。二是加强指导工作。设置自助专区,组织登记工作人员掌握网上登记的操作规范,准确指导企业开展网上申请,避免企业反复、多次往返跑的现象,减轻企业负担。三是丰富申请方式。与中国银行、建设银行、民生银行等五大商业银行签订合作协议,由银行向公众提供企业名称预先核准、设立登记和连江县范围个体户登记等工商登记和咨询服务,市场监管局为商业银行工作人员提供培训、指导工作,提供工作人员的登记服务水平。截至目前,2018年共有598户通过福建工商红盾网申报企业设立登记。五是全力推进简易注销登记改革。第一,企业简易注销,自2017年3月1日起,全面实行企业简易注销登记改革,办理简易注销的企业可免于提交清算报告、清税证明和刊登公告的报纸样张等材料。做到,加强培训、指导,对申请简易注销的适用对象、流程步骤、注意事项等进行告知。强化工作总结和问题反馈机制,及时向上反馈请示解决方法,定期归纳总结各所的工作经验。建立简易注销公告进度跟踪和提醒机制,杜绝企业和个体户简易注销公告期满后申请时间超期的情况。截至目前,2018年共办理企业简易注销190户。第二,个体工商户简易注销。自2018年2月12日起,全面实行个体工商户简易注销登记,符合条件的个体工商户可免于提交清税证明等材料。向窗口登记人员发放《福建省个体工商户简易注销登记暂行办法》和《个体工商户简易注销登记文书》等材料,及时掌握简易注销操作流程和登记要点,并加强政策宣传,提高群众知晓度。截至目前,2018年办理个体工商户依申请简易注销289户。(2)规范和完善办理指南。进一步规范和完善办事指南,办事指南之外不得增加其他要求。办事条件发生变化的事项,在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。(3)推动信息同源管理。推动县、乡两级权责清单进驻权责清单管理系统,实现权责事项线上线下同源管理。省网上办事大厅连江厅、e福州APP、县行政审批系统、县政务APP采用统一的权力事项库、电子证照库、身份认证系统等。(4)开展办事服务信息专项检查。根据《福建省人民政府办公厅关于网上政务服务能力检查情况的通报》(闽政办网传〔2018〕38号)文件通知要求,积极开展自查工作,重点检查公开的办事服务信息是否准确规范、与实际工作是否一致等,发现问题及时督促整改。 

  三是着力推进政务公开平台建设。1.强化政府网站建设管理(1)提高政府网站管理服务水平。多措并举,精准定位,继续提高政府网站管理服务水平,重点打造24小时在线的融连江县政讯信息、网上办事、政务公开、政府信息公开等为一体的档案馆,汇连江县经济社会发展、改革开放的成果为一体的展览馆,集各类人事招考、环评公示、招标代理、天气预报等为一体的广播台,不断提升平台功能。一方面,在制度上进一步规范。2018年以来,共出台《连江县政府2017年度网站政务公开绩效考核情况的通报》(连政办〔2018〕6号)、《连江县人民政府办公室关于“福州市连江县”政府门户网站2018年上半年“在线访谈”栏目活动安排的通知》(连政办〔2018〕47号)、《连江县人民政府办公室关于福州市连江县政府网站2018年第一季度政务公开情况通报》(连政办〔2018〕88号)等8份文件,及时通报有关问题,提高网站保障能力。另一方面,在内容上进一步拓展。将全县已开通微信公众号的乡镇和县直部门以及地方知名商业微信运营公司纳入宣传报道范畴,开设“新媒体看连江”专题专栏。同时,开设“教育专题”“普法服务”等32个专题,主动公开党委政府中心工作和社会关注热点。 (2)推进政府网站部署互联网协议第六版(IPv6)。连江县政府网站已于2017年9月正式迁移至福州市政府网站群,依托市统一平台技术力量运维,从而保障了网站安全,并由市数字办负责统一部署推进政府网站互联网协议第六版。(3)开展公共信息资源开放试点工作。县数字办与县信用办配合,正着手编制公共信息资源开放目录,依托福州市公共信用信息平台,为公众提供全县公共信息资源数据开放开发统一窗口。推动县直各部门按照“领域、行业、部门、主题、服务”等多维度的数据主题分类整理完成第一批拟开放的政务数据集,做好数据开放安全保障,依法依规加快向企业和公民开放相关数据。2、用好“两微一端”新平台。(1)充分发挥新媒体平台作用。政务新媒体以“连江发布”政务微博和“连江县行政服务中心管委会”微信公众号为主。截至12月10日,“连江发布”新浪微博粉丝数5998人,发布微博数2930条,“连江政务信息”话题阅读量超过两百万人次;“遇见连江”话题一年阅读量突破百万人次。“连江县行政服务中心管委会”微信公众平台改版升级,为企事业、法人单位以及办事群众提供本级政府的行政审批和公共服务的办事指南、预约取件、业务查询等服务。“连江县人民政府公报”微信公众号在六区六县中率先上线试运营,公开2008年以来连江县政府和县政府办公室3千多份规范性文件。(2)加强新媒体平台维护管理。按照“谁开设、谁管理”原则,落实主体责任,严格内容审查把关,不得发布与政府职能没有直接关联的信息,信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强“两微一端”日常监管和维护,对维护能力差、关注用户少的可关停整合。经统计,连江县共有144个政务微信公众号,8个政务微博和3个其他多媒体。 

  3、整合各类政务热线电话(1)办好12345政务热线电话。出台《连江县12345便民服务平台运行管理办法》(连政办〔2018〕133号),把我县各部门、各类便民公开电话热线(包括全县各部门对外公开的受理群众诉求的热线电话)统一整合到12345热线电话,配合市直有关部门开展市属热线、县共建热线的整合工作,个别暂时不能整合的,实行两号并存、数据共享、统一监管、12345热线电话向全社会公开,加强政务热线日常值守和督办考核,提高热线服务水平,更好接收群众诉求并认真答复。4、规范有序开展政府公报工作。(1)完善政府公报工作机制。办好本级政府公报,进一步规范公报刊登内容,探索推行政府及其所属部门文件由本级政府公报统一发布机制。探索政府公报刊登政策解读材料工作。完善政府公报编校审及出刊等工作机制,增强出版规范性和时效性。强化政府公报服务功能,赠阅范围覆盖政府信息查阅场所、公共服务场所、基层单位和司法机关。(2)加快政府公报电子化进程。办好政府公报电子版,积极利用新媒体平台发布政府公报电子版,“连江县人民政府公报”微信公众号于2018年11月16日上线试运营,做到电子版与纸质版同步。同时在政府网站首页设立“连江县人民政府公报”微信公众号链接,提供目录导航和内容检索等服务。优化电子版阅读界面和发布模式,确保电子版方便阅读、安全可信。扎实推进历史政府公报数据库建设,推动各乡镇政府公报实现2008年以来的刊登内容入库管理,方便公众查阅和开发利用。 

  四是着力推进政务公开制度化规范化。1、贯彻落实政府信息公开条例。(1)贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》。贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,全面梳理应当主动公开的政府信息,及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息。完善政府信息公开审核机制,组织教育局、环保局、科技文体局等部门开展相关领域公共企事业单位信息公开制度制定工作,开展公共企事业公开事项目录编制工作。(2)组织开展条例宣传活动。结合《中华人民共和国政府信息公开条例》实施10周年和新修订的条例出台,通过网站等媒体开展了形式多样的宣传活动,营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。2、加强政府信息公开审查工作。(1)完善政府信息公开审查机制。进一步完善县政府本级、政府办政府信息公开审查机制,健全审查制度和工作规程,对拟公开的政府信息进行严格依法审查。突出做好公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题;于8月份举办政务公开公开工作培训班,邀请市数字办讲解政府信息公开案例,提高部门经办人员业务能力。同时注重保护好个人隐私,除惩戒性公示、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理,选择恰当的公开方式和范围。3、全面推行主动公开基本目录制度。(1)编制《连江县重点领域政务公开清单》。部署开展县政府本级重点领域政务公开清单编制工作。持续推进财政预决算、重大建设项目、住房保障、政府采购、工程建设项目招投标、脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育信息、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援和公共文化体育等重点领域信息公开,要在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况,接受社会监督。力争2019年上半年县机构改革完成后编制完成《连江县重点领域政务公开清单》及县直各有关部门、各乡镇政务公开清单。4、建立健全公共企事业单位信息公开制度。 (1)建立健全公共企事业单位信息公开制度。我办要求县教育局、环保局、科技文体局、旅游局、卫计局、住建局、民政局等行业主管部门要组织开展相关领域公共企事业单位信息公开制度制定工作,建立健全公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,切实推进公共企事业单位信息公开工作。工作开展情况要列入全年落实情况报告和政府信息公开工作年度报告,接受社会监督。(2)组织编制公共企事业公开事项目录。各乡镇、县直各部门积极履行行业监管职责,加强分类指导,着手组织编制公共企事业单位公开事项目录,力争2019年上半年完成编制任务。 

  (三)公开制度建设情况  

  一是完善政府信息公开指南、目录和台帐,做好政府信息公开统计工作,确保及时了解、掌握全县政府信息公开工作运行情况。二是建立信息公开属性源头认定机制。在公文发文单上设置公开属性栏目,切实执行政府信息公开属性源头认定标准。 三是建立健全保密审查机制,对拟公开的政府信息,坚持“先审核、后公开”和“谁公开、谁审核、谁负责”的原则,由相关的业务科室、分管领导等逐级审核把关后方可公开,从源头上确保了政府信息公开的安全和保密,做到“涉密信息不上网,上网信息不涉密”。四是探索在政府信息公开领域建立政府法律顾问制度,发挥法律顾问专业优势,提高信息公开专业化、法制化水平。五是将政府信息公开工作纳入全县绩效考核内容,有力推进全县政府信息公开工作。  

  (四)工作组织、机构和人员情况,工作经费投入情况  

  以政府办作为全县政府信息公开工作主管部门,负责推进、指导、协调、监督全县政府信息公开工作,深入落实政府信息公开工作联席会议制度,有效推进“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,部门领导抓落实”的政府信息公开工作领导体制和工作机制,确保政府信息公开各项任务落到实处。着重加强政府信息公开专门机构建设和人员配备,为做好政府信息公开工作提供必要保障。针对各单位政府信息公开工作以干部兼职为主,普遍对业务不太熟悉的情况,通过QQ、微信平台、电话、短信等方式,多渠道开展互动交流,以提高各单位业务人员的操作能力,进一步规范政府信息公开各项工作。  

  截至2018年底,全县共有政府信息公开单位50家,政府信息公开专职工作人员1名,兼职工作人员56名。2018年全县各级政府及其工作部门无政府信息专项经费。  

  (五)公开渠道建设和利用情况  

  (1)发挥各类政府信息公开平台建设和渠道作用,以县政府门户网站为载体,建立信息发布和审核机制,做好政府信息公开各栏目内容保障工作。坚持以政府网站为主平台,以现场查阅点、新闻等为辅助手段,着力搭建高效便捷、渠道多元的公开载体,为公众获取政府信息提供更加便利的条件。开设“在线访谈”网络问政平台,完善网络舆情回应和引导机制,规范网络舆情的处置办法。“福州市连江县”政府网站设置“政策解读”专栏,截止12月26日,本年度内发布解读文章652篇;“在线访谈”栏目每月专访次数由一期提高至两期,突出公众普遍关心和涉及公众切身利益的经济建设、生态建设、社会事业和百姓生活等方面的热点问题,围绕不动产登记管理、小流域治理、创建国家公共文化服务体系示范区、水产品质量安全专项行动、食品安全监管、“十三五”交通、民政规划、乡村医生队伍建设、贵安旅游区发展、经济开发区发展、“互联网+政务服务”、中小学新学期招生、红十字会法解读、广电无线地面数字电视建设、国、地税服务、信用工作、侨联工作和乡镇工作等内容,本年度内共安排20期加强政策解读,回应社会关切。  

  (2)政府信息查阅场所建设。我县认真落实《福建省政府信息查阅场所管理办法》,规范建设政府信息查阅场所,开展信息查阅服务。进一步规范主动公开信息送交查阅场所工作。县档案馆、图书馆积极开展信息查阅服务,为公众获取政府信息提供更加便利的条件。2018年度共接收50个单位2440份纸质文件。现场查阅9人次。  

  二、主动公开政府信息的情况 

  (一)主动公开政府信息的数量 

  2018年,我县各级政府及其工作部门主动公开政府信息3459 条,其中,乡(镇)各级政府主动公开政府信息1582条,各级政府工作部门主动公开政府信息1877条。我县各级政府及其工作部门历年累计主动公开政府信息27037条,其中,县、乡(镇)各级政府累计主动公开政府信息13877条,各级政府工作部门累计主动公开政府信息13160条。 

  (二)主动公开政府信息的主要类别 

  2018年我县各级政府及其工作部门主动公开政府信息的主要类别有:机构职能类信息314条,占9.1%;政策、规范性文件类信息248条,占7.2%;规划计划类信息74条,占2.1%;行政许可类信息602条,占17.4%;重大建设项目信息79条,占2.3%;为民办实事类信息245条,占7.1%;民政扶贫救灾、社会保障就业类信息101条,占2.9%;国土资源、城乡建设、环保能源类信息92条,占2.7%;科教文体卫生类信息98条,占2.8%;安全生产、应急管理类信息571条,占16.5%。 

  (三)信息公开的形式 

  目前“福州连江县”网站、微信公众号“新媒体看连江”、“连江发布”政务微博、县档案馆等政府信息公开查阅场所是我县政府信息公开的四大平台。 

  1.“福州连江”门户网站。2018年,我县各级政府及其工作部门通过门户网站主动公开政府信息3459条,网站政府信息公开专栏或网页访问量478912人次。 

  2.“福州连江”政务微博。2018年,我县通过“连江之窗”政务微博主动公开政府信息3013条,微博粉丝(听众)数量超过6029人。 

  3.公共查阅点。2018年,县档案局(馆)政府信息公共查阅场所已累计接收、保存县本级政府信息公开单位报送的政府公开信息共23892条(份),其中:2003年至2017年产生的政府公开信息21452条(份),2018年产生的政府公开信息2440条(份)。 

  此外,通过政务公开长廊,即在县政府办公楼外墙设立了政务公开长廊,2018年刊出政务公开栏4期,共刊出县政府本级和各职能单位主动公开信息46条。同时,还通过电视电子触模屏、墙报、公告、宣传栏等多形式对政府信息进行公开。 

  (四)开展政策解读工作情况 

  2018年加强了政策解读工作。一是科学解读涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策。根据国务院、省政府有关部署,我县于2015年12月出台了《关于加强政策解读工作的通知》,进一步明确解读范围,要求属于主动公开的政策文件,涉及面广、社会关注度高、专业性强的,应及时进行解读;落实解读责任,坚持“谁起草、谁解读”,将政策解读稿作为政策文件的附件,与政策文件同步起草、同步报审、同步公布;丰富解读形式,使政策解读传播可视、可读、可感;强化督查落实,让社会公众更好地掌握政策、用好政策,充分发挥政策效应。市政府办公厅率先制定了做好本厅起草的政策解读工作细则,印发传达到每位工作人员。“福州连江”门户网站共发布政策解读文件19篇。同时,通过政务微博以及开展“让人民满意”民主评议活动,现场答复听众、观众关心的问题,使公众全面、及时理解新的政策,保障政策发布的时效,进一步提高政策的知晓度,促进政策落实推进。 

  (五)回应社会关切情况 

  进一步增强政府网站的吸引力、亲和力,涉及群众切身利益的重要决策,在政府网站公开征求意见;重要政策法规出台后,针对公众关切,及时通过政府网站发布政策法规解读信息,加强解疑释惑;对涉及政务活动的重要舆情和公众关注的社会热点问题,及时通过政府网站发布权威信息,部门负责同志主动到政府网站介绍在线访谈1次。 

  三、政府信息依申请公开办理情况 

  (一)受理政府信息公开申请情况 

  2018年,我县各级政府及其工作部门共收到政府信息公开申请50件,其中县本级政府收到10件,下级政府收到3件,各级政府工作部门收到37件。其中,当面申请12件,占24%;以信函形式申请38件,占76%。申请数量居前的事项有:土地征用与补偿、拆迁许可和补偿安置、城市规划和建设、建设项目立项审批等。受理申请数量较大的部门有:县国土局、县住房保障和房产管理局、乡镇人民政府等。截至2018年底,我县各级政府及其工作部门共收到政府信息公开申请354件。 

  (二)受理办理情况 

  2018年,我县各级政府及其工作部门经审查受理政府信息公开申请50件,已答复50件。其中:“已主动公开”4件,占8%;“同意公开”23件,占46%;“同意部分公开”7件,占14%;“不予公开”3件,占6%;“不是《条例》所指政府信息数”1条,占2%;“不属于本行政机关公开数”8条,占16%;“非政府信息、政府信息不存在或者不属于本部门所掌握的信息”3件,占6%。 

  (三)“不予公开”的政府信息情况 

  “不予公开”的政府信息申请内容涉及图纸,“不予公开”的主要原因:属于国家秘密。“部分公开”的政府信息申请内容涉及企业信息方面,其原因属于个人隐私。 

  四、因政府信息公开受理行政复议、提起行政诉讼的情况 

  2018年我县因政府信息公开被申请行政复议2件,无因政府信息公开而提起的行政诉讼,无举报件。行政复议件涉及对行政机关行政行为不服,审理结果2件维持。截至2018年底,我县因政府信息公开累计被申请行政复议27件,提起行政诉讼11件,受理举报0件。 

  五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施 

  (一)工作中存在的主要问题和困难 

  2018年,我县政府信息公开工作取得了一定成效,但仍存在一些问题:一是工作基础需进一步夯实。目前,县政府本级专职从事政府信息公开工作的人员只有1名,大部分单位多数是兼职人员,且人员经常变动,容易造成工作脱节。二是工作发展还不平衡。乡(镇)、县直部门对政府信息公开工作重要性的认识不一,存在不平衡现象。三是公开内容需进一步深化,公开形式需进一步优化,信息公开的有效性、便民性需进一步提高。四是长效工作机制需进一步健全完善,工作考核和监督评议等工作仍需加强。 

  (二)具体的解决办法和改进措施 

  一是进一步加强主动公开工作,继续拓展主动公开内容,不断提升主动公开政府信息的质量和数量,加大政策解读力度,继续优化政府信息公开渠道,完善政府网站、政务微博、政务微信等新媒体载体建设,不断丰富公开形式,不断拓展政府信息公开层面,推动政府信息公开向基层延伸。继续深化公开内容,加大公开力度。重点推进公权力大、公益性强、社会公众关注度高的政府部门的信息公开。 

  二是进一步健全完善依申请公开政府信息工作制度,规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,探索建立依申请公开促进依法行政机制,提升依申请公开服务能力。 

  三是进一步加强政府信息公开监督检查、工作考核和社会评议,继续将政府信息公开工作纳入绩效管理体系,继续委托第三方机构开展政府信息公开工作社会评议,着力推进落后地区和部门的政府信息公开工作,促进全县政府信息公开工作平衡发展。  

  六、需要说明的事项与附表 

  (一)其他需要说明的事项:无。 

  (二)附表 

 

  连江县2018年政府信息公开情况统计表  

指 标 名 称 

计量 

单位 

2018年度 

历年累计 

主动公开文件数 

 

3459 

27037 

其中:1.政府网站公开数 

 

3459 

27037 

2.政府公报公开数 

 

0 

0 

受理政府信息公开申请总数 

 

50 

354 

其中:1.当面申请数 

 

12 

52 

2.网上申请数 

 

0 

28 

3.信函、传真申请数 

 

38 

203 

对申请的答复总数 

 

50 

354 

其中:1.同意公开答复数 

 

23 

146 

2.同意部分公开答复数 

 

7 

35 

3.不予公开答复数 

 

3 

18 

4.其他类型答复数 

 

17 

155 

接受行政申诉、举报数 

 

0 

0 

行政复议数 

 

2 

27 

行政诉讼数 

 

0 

11 

 

 
 

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